優(yōu)良硫酸鋁廠家拖欠賬款、進水超標、地方保護……環(huán)保“老大難”問題怎么破?

　　優(yōu)良硫酸鋁生產(chǎn)廠家拖欠賬款、進水超標、地方保護……環(huán)保“老大難”問題怎么破?5月5日的國務(wù)院常務(wù)會議決定把清欠列入今年審計和國務(wù)院大督查的重點，嚴肅查處變相拖欠行為。會議要求，在5月底前全面排查政府機關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計劃。

　　國務(wù)院高度重視企業(yè)賬款拖欠問題，多次開展清欠專項行動，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是賬款拖欠的“重災(zāi)區(qū)”，且呈現(xiàn)高金額、長周期拖欠。

　　當前，“雙碳”目標下，面對經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展形勢，需要全面融入綠色發(fā)展大局。新目標下，類似于賬款拖欠這些長期存在的問題急需攜手各方共同推動解決，本報因此對話全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝。

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　　企業(yè)被拖欠服務(wù)費的問題

　　◉中國環(huán)境報：2020年疫情爆發(fā)以來，很多行業(yè)面臨沖擊，環(huán)境企業(yè)被拖欠服務(wù)費的老問題尤為突出，這個問題不光影響企業(yè)健康發(fā)展，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定運行也是挑戰(zhàn)。請您介紹下。

　　馬輝：環(huán)境企業(yè)服務(wù)對象大致分為兩類。在市政領(lǐng)域，環(huán)境企業(yè)的服務(wù)對象主要是政府以及國資央企等，越來越多環(huán)境項目涉及流域治理、村鎮(zhèn)治理等，但地方政府財政壓力大，這些項目回報模式尚未清晰，支付難度進一步加大。而且國企央企大舉進入后，其主導的環(huán)境項目日益增多，傳統(tǒng)環(huán)境企業(yè)服務(wù)界面進一步后移。這兩年疫情等原因也進一步拖慢了回款進度。

　　工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境企業(yè)的服務(wù)對象主要為工業(yè)園區(qū)和大型工業(yè)企業(yè)等。近年來，工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)受經(jīng)濟大環(huán)境等影響，自身面臨轉(zhuǎn)型變革，成本上揚、需求收縮等一系列因素影響，對后端服務(wù)費支付也產(chǎn)生較大影響。

　　基于環(huán)保的半公益屬性，環(huán)境企業(yè)經(jīng)營本就處于微利狀態(tài)，被拖欠服務(wù)費會造成應(yīng)付賬款高企，環(huán)境企業(yè)現(xiàn)金流承壓，財務(wù)負擔沉重，特別是在國際國內(nèi)經(jīng)濟放緩、疫情持續(xù)影響的當下，環(huán)境企業(yè)面臨項目實施和拓展受阻，經(jīng)營下行下壓力增大等多重挑戰(zhàn)，拖欠服務(wù)費無疑更是進一步加劇企業(yè)壓力，而一旦企業(yè)運營受阻，會對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的長期達標運營產(chǎn)生影響，增大環(huán)境公共安全風險。

　　拖欠環(huán)境企業(yè)服務(wù)費問題長期存在。為給民營經(jīng)濟紓困，2018年以來，國家多次部署，集中開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。環(huán)境商會也于2019年兩會期間，經(jīng)過調(diào)研形成《關(guān)于加強地方政府水務(wù)服務(wù)費用支付的提案》，提案通過工商聯(lián)報送全國政協(xié)，建言加快地方政府解決環(huán)境服務(wù)費用拖欠問題。國家自上而下的集中清繳工作成效顯著。

　　拖欠問題成因復雜，很多與體制機制的深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決。建議建立長效、常態(tài)化溝通機制，建立更加平等、更加規(guī)范的市場主體關(guān)系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。壓實地方屬地和部門監(jiān)管責任，加強政府履約能力、提高政府和國資企業(yè)的信用。與此同時，創(chuàng)新投融資模式，形成多元化、市場化回報機制，增強環(huán)境項目造血能力，減輕財政壓力帶來的付費風險。

　　問題的解決不可能一蹴而就。在現(xiàn)行大環(huán)境下，建議盡量做到不欠新賬，以確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。然后以此為基礎(chǔ)，逐步解決舊賬。

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　　環(huán)境企業(yè)責任認定問題

　　◉中國環(huán)境報：環(huán)境企業(yè)主要服務(wù)地方政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，近幾年來，污水處理廠進水超標導致出水超標的責任界定問題，行業(yè)廣為關(guān)注。但影響污水處理廠正常運營的因素很多，如何明確相關(guān)方責任?

　　馬輝：市政領(lǐng)域的服務(wù)雙方主要是地方政府和環(huán)境企業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境治理主要涉及排污企業(yè)(園區(qū))和環(huán)境企業(yè)，主要通過簽訂第三方服務(wù)合同等來規(guī)范合作。但是無論在哪個場景下，各方遵循的前提和共同的目標是確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行，排除出現(xiàn)環(huán)境事件風險，確保民生不受影響。

　　進水超標是否導致出水超標的責任界定問題是環(huán)境企業(yè)責任認定中比較突出的一個問題，這一問題的主要爭議點在于環(huán)境企業(yè)是否應(yīng)該承擔出水超標責任。現(xiàn)行多數(shù)情況下，出水超標責任由環(huán)境企業(yè)承擔責任，環(huán)境企業(yè)不僅面臨高額罰款，同時還將面臨三年內(nèi)不得參與稅收減免、銀行貸款信用等級可能下調(diào)等次生影響，有可能帶來環(huán)境企業(yè)不能承受之重。

　　2020年，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》，依法明晰各方責任，著力推動各方履職盡責、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。這一文件使得多年爭議的“進水導致出水超標問題”向前邁了一大步。

　　出水不達標主要有兩方面原因，一是環(huán)境企業(yè)運營不善導致治理不達標，二是進水超標、超負荷運營等因素造成的出水不達標。一直以來，污水處理廠是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責，這是法定責任。但在實際中，城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理除了污水處理廠，還涉及地方政府(含園區(qū)管理機構(gòu))、納管企業(yè)等多個方面，影響污水處理廠正常運營的因素很多，運營單位不能全權(quán)把握，權(quán)利與責任實際并不對等。

　　因此，一是建議在實際情況中不僅要明晰環(huán)境企業(yè)運營主體責任，確是環(huán)境企業(yè)責任依法承擔相關(guān)責任，更為重要的是進一步明確各方法律責任，進一步加強地方政府(園區(qū)管理機構(gòu))和排污企業(yè)履行相關(guān)責任，合理認定環(huán)境污染責任。

　　二是建議各方環(huán)境企業(yè)通過細化服務(wù)合同、采取數(shù)據(jù)共享、強化應(yīng)急預(yù)案、增強管理能力和自證能力、建立落實全過程排污監(jiān)管等方式來防止和減少各環(huán)境污染的主體責任，引導并細化各方履職盡責，形成各方常態(tài)化聯(lián)動機制，共同解決環(huán)境污染問題。

　　環(huán)境污染問題不能將板子全部打在某一方身上，只有政府、排污企業(yè)、環(huán)境企業(yè)共同行動起來，形成合力，才能確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的長期穩(wěn)定運行，減少環(huán)境安全事件的發(fā)生。

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　　各市場主體之間的競爭和定位問題

　　◉中國環(huán)境報：“十三五”以來，國資央企的大舉進入，改變了生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的競爭格局。特別是2018年前后的金融及政策環(huán)境調(diào)整，加速了產(chǎn)業(yè)整體走向變革重構(gòu)。那么，市場各方主體如何形成協(xié)力，共同實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的使命?

　　馬輝：目前已逐步形成以國資企業(yè)主導市場投資、資源調(diào)配，民營企業(yè)和外資企業(yè)活躍在技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)供給界面的新格局。

　　具體來看，目前產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成幾股主要力量。

　　一是以中國節(jié)能、光大環(huán)境、北控水務(wù)、首創(chuàng)環(huán)保等為代表的傳統(tǒng)綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)，這些企業(yè)從幾十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成長起來，對產(chǎn)業(yè)理解深刻并一度引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在國企央企進入后，這一站位有所改變。更值得注意的是，這類企業(yè)中的民企多數(shù)或納入央企麾下，或成地方環(huán)保集團所有，成為混合所有制企業(yè)。

　　二是以三峽、中電建、中建、中化等為代表的新晉央企勢力，憑借雄厚資本和資源整合優(yōu)勢加速布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，并將生態(tài)環(huán)境作為重要業(yè)務(wù)板塊。

　　三是區(qū)域性環(huán)境企業(yè)，包括重慶水務(wù)、中山公用等傳統(tǒng)環(huán)境企業(yè)及近年來集中成立的省市級環(huán)保平臺。特別是“十三五”以來，省級環(huán)保集團成立數(shù)量呈明顯上升趨勢，根據(jù)不完全統(tǒng)計，31省市中有19個成立專門的環(huán)保平臺，如果算上水利、水務(wù)平臺公司，數(shù)量達到26家。

　　四是民營企業(yè)，多以中小企業(yè)為主，以技術(shù)創(chuàng)新、管理靈活見長，位于產(chǎn)業(yè)中后端。

　　五是以威立雅、蘇伊士為代表的外資企業(yè)，它們于產(chǎn)業(yè)市場化初期進入，并引領(lǐng)早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，憑借先進的理念和突出的技術(shù)運營管理能力在產(chǎn)業(yè)占有一席之地。在“雙碳”目標下，這類企業(yè)在節(jié)能減排、資源化循環(huán)利用、綠色發(fā)展等方面優(yōu)勢明顯，迎來新的機遇。

　　對于環(huán)境企業(yè)而言，當下面臨兩重機遇，一是參與到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)階段以著力補短板和提質(zhì)增效為主。二是以“雙碳”目標為契機，參與到經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展中，主要以協(xié)同減污降碳、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟為主線。

　　這樣的新形勢、新格局之下，各市場主體應(yīng)錨定國家戰(zhàn)略發(fā)展目標考量自身定位。一是找到自身特色和優(yōu)勢，各就其位、各顯所長。二是以開放、共贏的心態(tài)，清晰定位、加強合作，形成競合關(guān)系。三是各市場主體要進一步尊重并踐行市場規(guī)律，強化資源、資本、技術(shù)、人才等要素整合，充分發(fā)揮市場效率，最大限度防止惡性競爭、地方保護、低價競爭等抬頭，減少市場割裂，避免產(chǎn)生新壁壘。

　　央企、國企一定要有扎根生態(tài)環(huán)境的長遠戰(zhàn)略考慮，引領(lǐng)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一;民企及外企要想在市場上站得住腳，前提是必須具備核心競爭力，包括核心產(chǎn)品、核心技術(shù)和核心服務(wù)能力，形成央企引領(lǐng)流域治理、省級環(huán)保平臺引領(lǐng)區(qū)域環(huán)境綜合治理、傳統(tǒng)環(huán)境企業(yè)打造專業(yè)能力的競爭格局。

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　　生態(tài)環(huán)境人才培養(yǎng)問題

　　◉中國環(huán)境報：“雙碳”目標下，對生態(tài)環(huán)境人才需求和培養(yǎng)都提出了更高要求，尤其需要有戰(zhàn)略思維、能深化落實習近平生態(tài)文明思想的復合型人才。

　　馬輝：人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)做大做強的核心力量。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國生態(tài)環(huán)境人才總量約24.3萬人，比2010年增長35.8%。高學歷、高級職稱人才比例逐年提高，人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化。

　　根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，人才需求發(fā)生變化。第一，人才整體輸出速度、知識結(jié)構(gòu)、人才體系與高速發(fā)展的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)不匹配，院校等人才培養(yǎng)機構(gòu)多培養(yǎng)的是基礎(chǔ)專業(yè)或管理型人才，缺乏高水平復合型人才。第二，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形成了大批污水、垃圾處理等領(lǐng)域?qū)Ｓ腥瞬�，但隨著碳中和、流域治理、智慧環(huán)保、特殊污染物、農(nóng)村污染治理等新興領(lǐng)域的快速崛起，人才儲備出現(xiàn)斷層，人才結(jié)構(gòu)問題凸顯。

　　因此，建議要堅持短期目標和長遠眼光相結(jié)合，重點發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多復合型人才。

　　一是以“雙碳”目標為引領(lǐng)，組織開發(fā)“雙碳”基礎(chǔ)學科、科研、管理等相關(guān)人才培養(yǎng)，構(gòu)建貼合產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求、科學系統(tǒng)的雙碳戰(zhàn)略人才培育與評價體系。

　　二是服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。因此，建議以此為契機，通過農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境治理、綠色農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興，培育和輸送鄉(xiāng)村振興環(huán)境類專業(yè)人才。

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