2022年磁鐵礦濾料價(jià)格讓污水處理廠“喝啤酒”結(jié)果卻被處罰?真相是……

　　2022年磁鐵礦濾料價(jià)格讓污水處理廠“喝啤酒”結(jié)果卻被處罰?真相是……啤酒廠與下游污水處理廠約定“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”，一方面啤酒廠可以減少?gòu)U水處理成本，另一方面也能為污水廠節(jié)約碳源成本，本來(lái)是一舉兩得的好事。

　　但是最近，卻有一家啤酒廠因?yàn)镃OD濃度超標(biāo)而被處罰了，這到底是怎么回事?

　　原來(lái)，要想讓污水廠“喝上啤酒”，還要履行一定的法律程序，需要啤酒廠與污水處理廠簽訂具有法律效力的書(shū)面合同。如果沒(méi)有的話(huà)，所謂的“變廢為寶”就成了啤酒廠面對(duì)環(huán)保處罰時(shí)的一個(gè)說(shuō)辭和“擋箭牌”。

　　因?yàn)檫@家啤酒廠的廢水排放確實(shí)超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)依照法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰，其實(shí)并無(wú)不妥。

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　　讓污水廠“喝啤酒”結(jié)果卻被處罰

　　4月2日，山東省聊城市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《行政處罰決定書(shū)聊環(huán)罰〔2022〕001號(hào)(華潤(rùn)雪花啤酒(聊城)有限公司)》，對(duì)華潤(rùn)雪花啤酒(聊城)有限公司進(jìn)行了處罰。

　　處罰的原因，是今年1月17日，該公司外排廢水的COD濃度達(dá)到了591mg/L，超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB19821-2005)表1中COD最高允許排放濃度不高于500mg/L)0.182倍。

　　今年3月21日，環(huán)保部門(mén)對(duì)該公司下達(dá)了行政處罰告知書(shū)(聊環(huán)罰告〔2022〕001號(hào))。隨后，這家企業(yè)提出了申辯意見(jiàn)，總共有4點(diǎn)：

　　1、高濃度有機(jī)廢水可“變廢為寶”，作為優(yōu)質(zhì)的污水處理原料;

　　2、外排廢水超標(biāo)屬于偶發(fā)性的，未造成影響，違法情節(jié)輕微并立即改正;

　　3、該公司屬于中央企業(yè)上市公司，如果出現(xiàn)處罰將嚴(yán)重影響集團(tuán)運(yùn)行;

　　4、該公司十幾年來(lái)從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)外排廢水超標(biāo)現(xiàn)象，屬于初犯。

　　基于這4點(diǎn)理由，這家公司申請(qǐng)免予處罰或減輕處罰。

　　3月28日，聊城市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)案審會(huì)集體審議，認(rèn)為這4點(diǎn)申辯理由不符合《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》第九條第(二)項(xiàng)超標(biāo)排放污染物免予處罰情形，申辯理由不成立，所以不予采納。

　　▼《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》第九條第(二)項(xiàng)規(guī)定

　　最終，聊城市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)做出了“罰款24萬(wàn)元”的行政處罰。

　　之所以得出這個(gè)數(shù)額，是基于違法事實(shí)、企業(yè)規(guī)模、違法次數(shù)、違法時(shí)間地點(diǎn)等因素，綜合計(jì)算出了罰款數(shù)額應(yīng)為30萬(wàn)元。但鑒于該企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境損害賠償，符合法律規(guī)定的“從輕或者減輕處罰”的情形，所以處罰數(shù)額又減少了20%，最終為24萬(wàn)元。

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　　“變廢為寶”為啥不能免予處罰?

　　這起案件中，大家之所以覺(jué)得有疑惑，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在一點(diǎn)上——啤酒廠“變廢為寶”的申辯理由為啥不管用?

　　也就是該啤酒廠辯稱(chēng)的：高濃度有機(jī)廢水可“變廢為寶”，作為優(yōu)質(zhì)的污水處理原料。

　　確實(shí)，2020年12月，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 19821-2005)修改單、《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 27631-2011)修改單。

　　生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，這次修改明確了酒類(lèi)制造企業(yè)可與下游污水處理廠協(xié)商約定間接排放濃度限值的規(guī)定，一方面，酒類(lèi)制造企業(yè)執(zhí)行約定的濃度限值，有利于降低污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本;另一方面，污水處理廠可以提高氮磷去除效率，穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。

　　在各地實(shí)踐中，此前也不乏污水處理廠“喝啤酒”的先例。

　　比如，2021年5月11日，華潤(rùn)雪花啤酒蘇州工廠與蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務(wù)有限公司就簽訂生產(chǎn)廢水委托代處理協(xié)議，雪花啤酒生產(chǎn)廢水經(jīng)簡(jiǎn)單預(yù)處理后按照協(xié)議排放標(biāo)準(zhǔn)排入市政污水管網(wǎng)。

　　2021年8月，青島啤酒(黃石)有限公司也與黃石中冶水務(wù)團(tuán)城山污水處理廠簽訂協(xié)議，生產(chǎn)廢水經(jīng)預(yù)處理后，按照協(xié)議排放標(biāo)準(zhǔn)排入市政污水管網(wǎng)。

　　這一舉措，可以在一年之內(nèi)為青島啤酒黃石有限公司節(jié)約污水處理成本20余萬(wàn)元。

　　▼青島啤酒寫(xiě)給生態(tài)環(huán)境部的感謝信

　　既然國(guó)家生態(tài)環(huán)境部有明文規(guī)定，其他地方又有先行經(jīng)驗(yàn)，為啥到了聊城這一理由就不管用了?

　　關(guān)鍵還是在于有沒(méi)有履行法律規(guī)定的程序。

　　原來(lái)，按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定，污水處理廠要想“喝啤酒”，首先酒類(lèi)制造企業(yè)必須與下游污水處理廠簽訂具有法律效力的書(shū)面合同，共同約定水污染物排放濃度限值，并作為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

　　▼《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 19821-2005)修改單規(guī)定

　　即使是簽訂了協(xié)議，啤酒廠也要遵守規(guī)定的水污染物排放控制要求，采取必要措施保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。

　　回到本案中，華潤(rùn)雪花啤酒(聊城)有限公司到底有沒(méi)有同下游污水處理企業(yè)簽訂書(shū)面合同?

　　關(guān)于這一點(diǎn)，行政處罰決定書(shū)里沒(méi)有提，華潤(rùn)雪花啤酒(聊城)有限公司的申辯理由里也沒(méi)有說(shuō)。

　　他們的申辯理由只是提及“高濃度有機(jī)廢水可‘變廢為寶’，作為優(yōu)質(zhì)的污水處理原料”，但并沒(méi)有明確表示自己是否與下游污水處理廠簽訂了書(shū)面合同。

　　行政處罰決定書(shū)里列舉了本案的大約10份證據(jù)材料，其中也沒(méi)有書(shū)面合同。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾經(jīng)嘗試采訪華潤(rùn)聊城公司方面了解具體情況，相關(guān)人士表示已將采訪訴求告知市場(chǎng)部門(mén)，但截至發(fā)稿，記者并未接到華潤(rùn)方面的回應(yīng)。

　　參考聊城市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)的處罰，小編推測(cè)，這家啤酒廠可能是沒(méi)有簽訂書(shū)面合同。

　　這應(yīng)該是該企業(yè)遭受環(huán)保處罰的關(guān)鍵原因。

　　結(jié)語(yǔ)

　　從這起案件中，可以得到2點(diǎn)啟示：

　　▶1、“變廢為寶”也要符合法律程序

　　生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)有關(guān)“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，允許啤酒企業(yè)與污水處理廠約定“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”，既可以為上游企業(yè)減負(fù)，也可以為下游污水廠節(jié)約成本，這是一件好事。

　　但是，要想“變廢為寶”，也得遵守法律規(guī)定的程序，啤酒廠必須先和污水處理廠簽訂書(shū)面合同，約定污染物排放濃度限值，作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，然后才能“超標(biāo)”排放廢水。

　　也就是說(shuō)，有了“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，并不意味著啤酒廠就可以隨意超標(biāo)排放了，而是要遵循相關(guān)的流程。

　　即使是已經(jīng)簽訂了合同，雙方約定的排放標(biāo)準(zhǔn)也是要嚴(yán)格執(zhí)行的。

　　本案中，所謂的“變廢為寶”，其實(shí)只是這家啤酒廠遭受處罰時(shí)的“擋箭牌”，成了借口和托詞，這才是該企業(yè)遭受處罰的主要原因。

　　所以，如果啤酒企業(yè)真的想“變廢為寶”，為自己節(jié)省處理成本，還是先按照法律的規(guī)定，與下游污水處理廠簽訂好書(shū)面合同，然后再按照約定的標(biāo)準(zhǔn)排放吧。

　　▶2、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)執(zhí)法沒(méi)有問(wèn)題

　　既然啤酒企業(yè)排放超標(biāo)了，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)依照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)其進(jìn)行處罰，也就沒(méi)有問(wèn)題了。

　　特別是這家企業(yè)還抬出“中央企業(yè)上市公司”的名頭，聲稱(chēng)“公司屬于中央企業(yè)上市公司，如果出現(xiàn)處罰將嚴(yán)重影響集團(tuán)運(yùn)行”，要求減免處罰。

　　在此情況下，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)還能夠頂住壓力，一視同仁，依法處罰，顯示出環(huán)保處罰的公正性，小編覺(jué)得還是應(yīng)該點(diǎn)贊的。

　　如果“中央企業(yè)上市公司”覺(jué)得環(huán)保處罰“將嚴(yán)重影響集團(tuán)運(yùn)行”，建議還是進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)保工作的重視程度，持續(xù)穩(wěn)定地做到達(dá)標(biāo)排放，也許這才是避免“嚴(yán)重影響集團(tuán)運(yùn)行”的根本辦法。

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