精美13X分子篩廠家重磅!《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》

　　精美13X分子篩生產(chǎn)廠家重磅!《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》。

　　關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)、鄉(xiāng)村振興局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署要求，制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　水利部

　　國家鄉(xiāng)村振興局

　　2022年1月19日

　　(此件刪減后公開)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案

　　(2021—2025年)

　　治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　基本思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦突出短板，以農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等為重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。

　　行動目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體;化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%;畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理

　　分區(qū)分類治理生活污水。以解決農(nóng)村生活污水等突出問題為重點(diǎn)，提高農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平。推動縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)等一體推進(jìn)，有效銜接。結(jié)合村莊規(guī)劃，重點(diǎn)治理水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。2022年6月底前，將縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃(或方案)向社會公開并按年度實(shí)施。按照平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)，分類完善治理模式，科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施。做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接，合理選擇排水體制和收集系統(tǒng)建設(shè)方式，確保污水有效收集。在生態(tài)環(huán)境敏感的地區(qū)，可采用污水處理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的高級治理模式;在居住較為集中、環(huán)境要求較高的地區(qū)，可采用集中處理為主的常規(guī)治理模式;在居住分散、干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)，結(jié)合廁所糞污無害化處理和資源化利用，可采用分散處理為主的簡單治理模式。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的污水治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù)，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水，達(dá)到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。2023年底前，省級相關(guān)部門篩選建立適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。督促各地完成現(xiàn)有農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行情況排查，對設(shè)施停運(yùn)破損、管網(wǎng)未配套、處理能力不符合實(shí)際需求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等非正常運(yùn)行的設(shè)施制定改造方案，有序完成整改，提高設(shè)施正常運(yùn)行率。到2025年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%左右;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%左右;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖式廁所改造的地區(qū)，具備污水收集處理?xiàng)l件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng);暫時無法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應(yīng)建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池出水直排。計(jì)劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營;暫時無法同步建設(shè)的，預(yù)留后續(xù)污水治理空間。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū)，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。完善日常巡檢機(jī)制，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。到2025年，進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理方式，減少垃圾出村處理量。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)開展農(nóng)村黑臭水體整治

　　明確整治重點(diǎn)。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。在農(nóng)村河流湖塘分布密集地區(qū)，進(jìn)一步核實(shí)黑臭水體排查結(jié)果，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時納入監(jiān)管清單，加強(qiáng)動態(tài)管理。在治理任務(wù)較重、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，支持開展農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　系統(tǒng)開展整治。針對黑臭水體問題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對象、目標(biāo)、時序協(xié)同一致，確保治理成效。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴(yán)重的水體進(jìn)行底泥污染調(diào)查評估，采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產(chǎn)生的底泥，經(jīng)無害化處理后，可通過綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施，對于季節(jié)性斷流、干涸水體，慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施。(生態(tài)環(huán)境部、水利部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　推動“長治久清”。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，壓實(shí)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”的做法。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展通過縣級媒體等向社會公開，在所在村公示，鼓勵群眾積極參與，對排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報(bào)。(生態(tài)環(huán)境部、水利部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動

　　深入推進(jìn)化肥減量增效。聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域重點(diǎn)區(qū)域，明確化肥減量增效技術(shù)路徑和措施。實(shí)施精準(zhǔn)施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案，制定水稻、玉米、小麥、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實(shí)化肥使用總量控制。大力推進(jìn)測土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，逐步實(shí)現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)及果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。改進(jìn)施肥方式，推廣應(yīng)用機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料利用效率。加強(qiáng)綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。在旱作區(qū)大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應(yīng)用、保水劑混肥底施等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和隨雨流失。培育扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織，提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，農(nóng)企合作推進(jìn)測土配方施肥。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、全國供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。推廣新型高效植保機(jī)械，推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用效率。創(chuàng)建一批綠色防控示范縣，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)一批智能化、自動化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警能力。到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%和45%。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、全國供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動

　　落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動。全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品。因地制宜調(diào)減作物覆膜面積，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平。加強(qiáng)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)，推動生產(chǎn)者、銷售者、使用者落實(shí)回收責(zé)任，集成推廣典型回收模式。推進(jìn)全生物可降解地膜有序替代，在不同類型區(qū)域建設(shè)試驗(yàn)示范基地。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點(diǎn)，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、全國供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治

　　推行畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套，開展設(shè)施裝備配套情況核查。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設(shè)施，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場碳排放核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，探索制定重點(diǎn)畜產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)溫室氣體減排。完善畜禽糞肥限量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地安全合理施用糞肥。到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬，糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上，畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套水平明顯提升。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局參與)

　　嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。組織各地依法編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，到2023年，畜牧大縣率先完成規(guī)劃編制。推動各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制修訂畜禽養(yǎng)殖污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價與排污許可制度，依法開展環(huán)境影響評價，監(jiān)督指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法持證排污、按證排污或者進(jìn)行排污登記，遵守排污許可證管理規(guī)定。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息和全國排污許可證管理信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計(jì)劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行抽查。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與)

　　推動水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖大省要依法加快制定出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置。以珠三角、長江流域、黃渤海等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推廣池塘工廠化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等多種生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門，加強(qiáng)信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”、齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，形成工作合力，將深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實(shí)，制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工、時限要求和責(zé)任人員，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立定期調(diào)度機(jī)制。各省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門將實(shí)施方案于2022年6月底前報(bào)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局，按季度報(bào)送目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，按年度總結(jié)推進(jìn)。

　　(二)強(qiáng)化政策保障

　　地方各級財(cái)政落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支出責(zé)任，保障重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導(dǎo)效應(yīng)，加強(qiáng)資金績效管理，支持解決農(nóng)村環(huán)境突出問題，推動農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)長效機(jī)制，推動農(nóng)村廁所、生活污水和垃圾處理設(shè)施等一體化運(yùn)行管護(hù)。落實(shí)污染治理相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地，按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計(jì)劃，依法落實(shí)用地審批。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融，引導(dǎo)社會資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目投資建設(shè)。鼓勵有條件地區(qū)依法建立農(nóng)村生活污水垃圾治理農(nóng)戶付費(fèi)制度。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高村民生態(tài)文明意識，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)縣級全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測工作，調(diào)查農(nóng)村生活污水收集情況、污染物去除效果，并對設(shè)施正常運(yùn)行情況進(jìn)行通報(bào)。采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對較大面積農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行動態(tài)排查;對國家監(jiān)管清單中已完成整治的黑臭水體，省級有關(guān)部門要組織監(jiān)測透明度、溶解氧和氨氮3項(xiàng)指標(biāo)，原則上每年至少監(jiān)測1次。在典型灌區(qū)開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)建設(shè);選擇典型小流域，試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)面源污染長期監(jiān)測。鼓勵有條件的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)污染治理調(diào)查評估，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善效果分析，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放和黑臭水體整治情況等進(jìn)行監(jiān)控。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核

　　各省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)部門以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核范圍，作為目標(biāo)責(zé)任考核重要參考。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機(jī)制，對污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行抽查。將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強(qiáng)化監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　抄送：國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、全國供銷合作總社。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年1月25日印發(fā)

 

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》答記者問　　近日，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動方案》出臺背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景?

　　答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)(以下簡稱攻堅(jiān)戰(zhàn))是“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，組織各地深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。特別是2018年啟動實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》以來，已完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)預(yù)期目標(biāo)，取得階段性進(jìn)展。

　　但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“三農(nóng)”工作的薄弱領(lǐng)域，治理形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍然處于爬坡過坎、不進(jìn)則退的階段，還有很多硬骨頭需要啃。農(nóng)村環(huán)境整治成效亟待鞏固提升，全國尚有三分之二的行政村沒有達(dá)到環(huán)境整治要求，農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%，農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步。農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處高位，化肥農(nóng)藥減量增效亟需夯實(shí)，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理基礎(chǔ)薄弱，依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的水平還不高，與人民群眾的美好期盼以及2035年建成美麗中國目標(biāo)還有較大差距。

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，在總結(jié)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門制定了本行動方案。

　　問：制定《行動方案》的總體思路是什么?

　　答：《行動方案》立足“三農(nóng)”實(shí)際和發(fā)展需求，聚焦薄弱領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，明確“十四五”期間攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求、主要任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動各地因地制宜開展工作，確保取得實(shí)效。突出以下三個方面：

　　一是貫徹黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署，制定路線圖和進(jìn)度表。《行動方案》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等重要指示精神，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，緊盯近期、兼顧長遠(yuǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，針對主要瓶頸環(huán)節(jié)，制定具體措施和時限要求，確保可實(shí)施、可考核、可見效。

　　二是聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，加大攻堅(jiān)力度。以增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分段推進(jìn)，加快解決農(nóng)村生活污水垃圾、黑臭水體、化肥農(nóng)藥、廢棄農(nóng)膜、養(yǎng)殖業(yè)污染等五個方面的突出環(huán)境問題，提升治理成效。

　　三是充分銜接相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)與《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動，調(diào)動各部門力量，融入各領(lǐng)域工作，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

　　問：《行動方案》明確了哪些具體目標(biāo)指標(biāo)?

　　答：《行動方案》在總結(jié)評估“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求，針對農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染突出短板，著力攻堅(jiān)。預(yù)計(jì)到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　《行動方案》設(shè)置了以下6類具體指標(biāo)。到2025年，新增完成8萬個行政村環(huán)境整治;農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%;基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體;化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%;農(nóng)膜回收率達(dá)到85%;畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

　　問：為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動方案》提出了哪些主要任務(wù)?

　　答：《行動方案》從農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收行動、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等5個方面，明確持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)安排。

　　一是加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。提升農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)村莊，分區(qū)分類治理生活污水;對非正常運(yùn)行的污水收集處理設(shè)施有序整改;加強(qiáng)農(nóng)村改廁與污水治理銜接，推進(jìn)糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜推進(jìn)無害化處理，完善日常巡檢機(jī)制;推行生活垃圾分類減量，加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同處理利用。

　　二是開展農(nóng)村黑臭水體整治。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理。優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體。落實(shí)河長制湖長制，推進(jìn)水體有效治理和管護(hù)。開展典型地區(qū)農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)示范。

　　三是實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動。實(shí)施精準(zhǔn)施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案，依法落實(shí)化肥使用總量控制，推動有機(jī)肥替代化肥和測土配方施肥。推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險農(nóng)藥，淘汰高毒農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　四是深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動。落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)，對農(nóng)田地膜殘留開展常態(tài)化制度化監(jiān)測評估。

　　五是加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，完善畜禽糞肥限量標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，組織各地編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，制修訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖大省制定出臺污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口;發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。

　　問：如何保障《行動方案》目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)?

　　答：為完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，《行動方案》提出四個方面的保障措施。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門，協(xié)同推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。地方制定實(shí)施方案，定期報(bào)送目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。

　　二是強(qiáng)化政策保障。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理地方財(cái)政事權(quán)。發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導(dǎo)作用。各地建立長效機(jī)制，對農(nóng)村改廁、污水和垃圾等設(shè)施一體化管護(hù)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地，按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計(jì)劃，依法落實(shí)用地審批。鼓勵各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)縣級全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機(jī)制，開展污染治理設(shè)施運(yùn)行情況抽查，將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強(qiáng)化監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

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