上好生物陶粒濾料生產(chǎn)廠家又一個(gè)千億級市場!首個(gè)存量垃圾治理工程標(biāo)準(zhǔn)征求意見

　　上好生物陶粒濾料廠家又一個(gè)千億級市場!首個(gè)存量垃圾治理工程標(biāo)準(zhǔn)征求意見。近日，住建部辦公廳印發(fā)通知，對《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》公開征求意見，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)梳理后發(fā)現(xiàn)，這將是國內(nèi)首個(gè)存量垃圾治理工程標(biāo)準(zhǔn)。

　　回顧

　　2012年，住建部、國家發(fā)改委和原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》(以下簡稱“2012年通知”)，首次對存量垃圾治理工作范圍、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定。

　　2016年，國家發(fā)改委 住建部印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在“十三五”期間實(shí)施存量垃圾治理項(xiàng)目803個(gè)，總投資241.4億元。

　　2021年，國家發(fā)改委 住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對“十三五”期間存量垃圾治理進(jìn)行小結(jié)時(shí)指出，“‘十三五’期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，……，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升”。

　　雖然國家相關(guān)部委多次嘗試對存量垃圾治理做頂層設(shè)計(jì)，且取得一定成績，但俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，一項(xiàng)工作的健康有序開展，離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范!此次住建部對存量垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見，恰逢其時(shí)!

　　標(biāo)準(zhǔn)速讀

　　征求意見稿指出，該標(biāo)準(zhǔn)將作為“存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制、評估、審批和核準(zhǔn)存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的尺度”。

　　征求意見稿指出，標(biāo)準(zhǔn)只“適用于存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目”。而2012年通知亦曾明確“非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)稱存量垃圾場”。那么，對于在不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施中處理的生活垃圾，是否也須作為存量垃圾進(jìn)行治理呢?對此，征求意見稿明確，“對于不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于對非正規(guī)生活垃圾堆放場、堆放的治理工程項(xiàng)目。”筆者懷疑此處缺了一個(gè)“點(diǎn)”字，如果寫成“本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于對非正規(guī)生活垃圾堆放場、堆放點(diǎn)的治理工程項(xiàng)目”，就非常明確了。

　　標(biāo)準(zhǔn)還根據(jù)存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模對工程進(jìn)行了分類。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，存量垃圾大于100萬噸的為Ⅰ類項(xiàng)目，存量垃圾介于50~100萬噸的為Ⅱ類項(xiàng)目，存量垃圾在10~50萬噸的為Ⅲ類項(xiàng)目，存量垃圾小于10萬噸的為Ⅳ類項(xiàng)目。根據(jù)對21個(gè)省的非正規(guī)生活垃圾堆放場(點(diǎn))規(guī)模統(tǒng)計(jì)，全國小于10萬噸的Ⅳ類項(xiàng)目占總數(shù)的約59%;10-50萬噸的Ⅲ類項(xiàng)目占總數(shù)的約27%;50-100萬噸的Ⅱ類項(xiàng)目占總數(shù)的約8%，超過100萬噸的Ⅰ類項(xiàng)目占總數(shù)的約6%。對于體量較小的非正規(guī)生活垃圾堆放場(點(diǎn))體量，標(biāo)準(zhǔn)也允許將多個(gè)小型堆放場(點(diǎn))打包成一個(gè)治理項(xiàng)目實(shí)施。

　　標(biāo)準(zhǔn)指出，由于不同城市存量垃圾的存在條件不同，經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)保要求也不盡相同，存量生活垃圾治理目前存在原地封場治理和異地搬遷治理兩種方式，前者主要適用于存量較大、所占用土地價(jià)值較低的情況;后者適用于存量不大、所占用土地價(jià)值較高、周圍環(huán)境較敏感的情況。

　　原地封場治理工程宜由主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理與生活服務(wù)設(shè)施等構(gòu)成。具體可包括下列內(nèi)容：

　　1.主體工程：垃圾堆體整形、封場覆蓋與防滲工程、水污染治理工程、填埋氣體導(dǎo)排與處理工程、滲瀝液導(dǎo)排與處理工程、降水導(dǎo)排工程、綠化與植被恢復(fù)工程等。

　　2.配套工程：場內(nèi)道路、供配電、給排水、消防、通信和監(jiān)控等。

　　3.生產(chǎn)管理與生活服務(wù)用房：管理用房、門房、變配電房、值班室、儲物間、衛(wèi)生間等。

　　異地搬遷治理工程宜由主體工程、配套工程等構(gòu)成。具體可包括下列內(nèi)容：

　　1.主體工程：堆體開采、垃圾分選、垃圾運(yùn)輸、除塵除臭、防降水、后處理設(shè)施、環(huán)境檢測、垃圾堆體充排氣、液位控制、滲瀝液儲存與處理等。

　　2.配套工程：生產(chǎn)管理和生產(chǎn)服務(wù)用房、供水工程、供電工程、道路等。

　　注意，標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿并未對存量垃圾治理工程內(nèi)容進(jìn)行“一刀切”式規(guī)定，而是允許“根據(jù)不同的情況，……工程內(nèi)容可以不同。……可以根據(jù)需要選擇工程內(nèi)容”。

　　投資估算方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，原地封場治理按照500~1000元/m2估算，異地搬遷治理按照100~300元/m3估算。注意，兩者采用的單位是不同的，原地封場治理為“平方米”，易地搬遷治理則為“立方米”。

　　千億級存量垃圾治理市場亟待開發(fā)

　　雖然還只是征求意見稿，但是對于該標(biāo)準(zhǔn)出臺和實(shí)施，市場仍存巨大期待!

　　用一個(gè)或許不算合適的類比，“十三五”期間實(shí)施803個(gè)存量垃圾治理項(xiàng)目，總投資241.4億元，那全國共有多少個(gè)非正規(guī)垃圾堆放場(點(diǎn))?可能會數(shù)以萬計(jì)!即使只有一萬個(gè)，掐指一算也能發(fā)現(xiàn)，這意味著存在一個(gè)規(guī)模超過3000億的大市場。

　　當(dāng)然，這種估計(jì)純屬瞎猜，筆者完全無法得知全國究竟有多少個(gè)非正規(guī)垃圾堆放場(點(diǎn))，更不知其面積、體量和治理方式。

　　那如果換個(gè)角度，按噸計(jì)呢?全國存量垃圾究竟有多少噸?依據(jù)最近公布的《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(以下簡稱“年鑒”)，似乎可以做做文章。

　　由于標(biāo)準(zhǔn)已明確指出存量垃圾治理對象為位于非正規(guī)垃圾堆放場(點(diǎn))里的生活垃圾，這大體可等同于未得到無害化處理的生活垃圾。因此，筆者決定依據(jù)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。

　　年鑒中包含了1979年～2020年歷年城市生活垃圾清運(yùn)量和無害化處理量，及2000年～2020年歷年縣城生活垃圾清運(yùn)量和無害化處理量。筆者擬按照下式計(jì)算1979年至2020年全國城市+縣城未得到無害化處理的生活垃圾總量：

　　(a-b)+(c-d)

　　其中：

　　a

　　——1979年～2020年城市生活垃圾總清運(yùn)量;

　　b

　　——1979年～2020年城市生活垃圾總無害化處理量;

　　c

　　——2000年～2020年縣城生活垃圾總清運(yùn)量;

　　d

　　——2000年～2020年縣城生活垃圾總無害化處理量。

　　1979～2020年未能進(jìn)行無害化處理的城市生活垃圾量為19.3198億噸。

　　2000～2020年未能進(jìn)行無害化處理的縣城生活垃圾量約8.4291億噸。

　　合計(jì)27.7498億噸，四舍五入為整數(shù)，得到全國存量垃圾量為28億噸。

　　不過，有個(gè)很明顯的漏洞，就是縣城部分缺少1979～1999整整20年的數(shù)據(jù)，只能進(jìn)行估計(jì)了。由于1999年之前生活垃圾產(chǎn)量相對較低，再結(jié)合城鄉(xiāng)差距，筆者決定以同期城市生活垃圾量的三分之一來作為縣城生活垃圾量。還是依據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)，在那20年中，城市累積了約10億噸生活垃圾未能無害化處理，那么縣城同期就姑且用3億噸這個(gè)數(shù)字吧。

　　如此一來，全國存量垃圾量就成了約31億噸。使用最糟糕的情況進(jìn)行估計(jì)，再給31億噸這個(gè)數(shù)字向上疊加高達(dá)20%的余度，大約37億噸，但由于國家從2012年就已開始治理存量垃圾，且有部分早年的生活垃圾早已徹底陳腐，無須治理，筆者估計(jì)目前全國尚需治理的存量垃圾或有35億噸左右。

　　35億噸，雖然較百度出來的那些不知來源的70億噸、80億噸少了很多，但到2020年全國生活垃圾清運(yùn)量也不過3億噸，35億噸仍然是個(gè)極為龐大的數(shù)字。

　　若存量垃圾治理費(fèi)用平均達(dá)到百元一噸，那么存量垃圾治理起碼也是一個(gè)3500億元的市場。

　　如此巨大的治理工作量，巨額的投資，存量垃圾治理工程的的確確是需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了!

　　然而，如果政府沒有足夠的財(cái)政資金怎么辦?參考近期國辦印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，……堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制。

　　啟發(fā)是不是還蠻多的!

　　標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿全文可在住建部官網(wǎng)或環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)上查看。

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