新式非氧化型殺菌劑生產(chǎn)廠家64億污水處理廠PPP大項目無人問津，透露出什么信號?

　　新式非氧化型殺菌劑廠家64億污水處理廠PPP大項目無人問津，透露出什么信號?倍受市場關(guān)注的“瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目”近日又有新動向。

　　11月2日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布“瑞安市市政公用工程建設(shè)中心瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目(公開招標(biāo)轉(zhuǎn)單一來源)單一來源采購公示”，顯示該項目擬由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為單一來源方式采購，擬定供應(yīng)商為瑞安市公用事業(yè)投資集團有限公司(下稱“瑞安公用”)。

　　從剛開始招標(biāo)時的備受矚目，到有效供應(yīng)商不足三家被迫廢標(biāo)的尷尬，再到現(xiàn)在轉(zhuǎn)為單一來源方式，最終由地方國資接盤，這個64億的廠網(wǎng)一體化項目到底經(jīng)歷了什么?是什么原因?qū)е律鐣�資本對它缺乏興趣?從這個項目當(dāng)中，又能看到行業(yè)發(fā)展的哪些趨勢?

　　壹

　　64億廠網(wǎng)一體化PPP項目廢標(biāo)后由國資接盤

　　首先，讓我們先來回顧一下這個64億項目的招標(biāo)經(jīng)過。

　　最早是去年5月19日，項目發(fā)布市場測試公告，為保證項目獲得社會資本的充分響應(yīng)，廣泛邀請潛在的社會資本參與項目市場測試。

　　測試方案中，透露了這個項目的大致內(nèi)容與規(guī)模，它包括高樓、湖嶺、馬嶼、陶山四家污水處理廠，處理規(guī)模為2萬噸/天;還有1200km(暫定)管網(wǎng)及其配套設(shè)施，其中包括39座泵站。

　　隨后，今年6月，項目又發(fā)布資格預(yù)審入圍結(jié)果公告，顯示有3家企業(yè)通過了資格預(yù)審，分別為：同方水務(wù)集團有限公司、瑞安公用和浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司。

 

　　到了今年9月13日，項目正式發(fā)布公開招標(biāo)公告。與市場測試時相比，招標(biāo)公告幾乎沒有大的變動，合作期限還是30年，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費還是20億，項目內(nèi)容還是4個水廠，處理規(guī)模為2萬噸/天。唯一的變化是管網(wǎng)公里數(shù)更準(zhǔn)確了，變成了1389km，增加了差不多200公里。

　　招標(biāo)公告發(fā)布后，由于總預(yù)算金額高達(dá)64億，所以還是引起了業(yè)內(nèi)的很大興趣。不過，由于項目回報機制是使用者付費，主要來源為污水處理費(包括居民污水處理費和非居民污水處理費)，所以大家關(guān)注的焦點更多集中在“每天兩萬噸的污水處理費如何才能覆蓋20億的轉(zhuǎn)讓費用”。

　　果不其然，又過了一個月，項目傳來了廢標(biāo)的消息。

　　10月14日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布“上海同濟工程咨詢有限公司關(guān)于瑞安市市政公用工程建設(shè)中心瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目的廢標(biāo)公告”，其中顯示，由于有效供應(yīng)商不足三家，宣布廢標(biāo)。

　　但是，結(jié)合6月時發(fā)布的項目資格預(yù)審入圍結(jié)果公告，可以知道當(dāng)時明明是有3家企業(yè)通過了資格預(yù)審的，為什么他們后來又放棄了呢?

　　對此，中國水網(wǎng)曾經(jīng)進(jìn)行過詳細(xì)的分析，認(rèn)為廢標(biāo)原因主要是由于項目設(shè)計不合理、管網(wǎng)規(guī)模和污水廠嚴(yán)重不匹配、管網(wǎng)底數(shù)不清導(dǎo)致的隱形風(fēng)險較大，以及回報機制不清晰，讓社會資本誤認(rèn)為回報風(fēng)險高等等。

　　項目廢標(biāo)后半個月，11月2日，項目公布了最新的動向，擬由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為單一來源方式采購，擬定的供應(yīng)商則是瑞安公用，也就是之前曾經(jīng)參與項目投標(biāo)的3家供應(yīng)商之一。

　　同時，最新這則公告還透露出很多新的細(xì)節(jié)，原來，9月13日發(fā)布采購公告后，至投標(biāo)文件提交截止時間止，入圍資格預(yù)審的3家供應(yīng)商中只有1家企業(yè)(瑞安公用)投標(biāo)。由于投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，造成本項目采購流標(biāo)。

　　不過，經(jīng)專業(yè)人員論證，招標(biāo)文件無歧視性、排他性條款，符合相關(guān)法律和政策規(guī)定，招標(biāo)程序也符合相關(guān)規(guī)定。

　　也就是說，這個項目的招標(biāo)過程中不存在以往大家經(jīng)常提到串標(biāo)、圍標(biāo)等“黑幕”，招標(biāo)文件和程序完全符合法律規(guī)定，項目流標(biāo)完全是市場原因所致。

　　但是，因為瑞安市污水管網(wǎng)缺乏維護(hù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到排水防澇。因此，考慮到本項目公益性強、收益率低，運維需求較為急迫，且供應(yīng)商瑞安公用熟悉瑞安市排水實際情況。所以該項目擬由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為單一來源方式采購。

　　也就是說，因為項目非常急迫，已經(jīng)影響到了當(dāng)?shù)氐呐潘�防澇，等不及再次進(jìn)行招標(biāo)了，所以采購人決定轉(zhuǎn)為單一來源方式采購，并且擬定了瑞安公用為供應(yīng)商。

　　公開信息顯示，瑞安公用成立于2013年6月21日，由瑞安市國有資產(chǎn)投資集團有限公司100%控股，日供水能力43萬噸，日污水處理總能力25.5萬噸，性質(zhì)上屬于地方國資。

　　貳

　　管網(wǎng)是個大問題，地方國資不必“妖魔化”

　　64億元的PPP大項目，就這樣花落本地國資了，留給市場什么樣的反思?

　　第一，相比幾年前，社會資本已經(jīng)冷靜多了。

　　回想4-5年以前，PPP項目如火如荼的時候，如果有像這樣64億的大項目出來，市場上肯定是打得不可開交了，各種小道消息、各種低價競標(biāo)、各種內(nèi)幕、各種吐槽……足夠吃瓜群眾看上好幾天。

　　可是，隨著PPP擠泡沫，以及前些年眾多參與PPP項目的企業(yè)紛紛“暴雷”，社會資本也都學(xué)聰明了，看到大項目不再一擁而上了，都能冷靜地分析利弊得失了。

　　比如，這個項目，大家放棄的一個重要原因就是覺得風(fēng)險太大。1389km的管網(wǎng)，底數(shù)和質(zhì)量都很難說清，后期運維很有可能是個“無底洞”;項目包里管網(wǎng)太多，污水廠又太少，如果單靠“使用者付費”，那么一點點污水處理費能否打平運營成本還是一個問號;雖然溫州的水價在全國也屬于中游水平了，但平衡這么多的管網(wǎng)和污水廠，仍然存在很大疑問。

　　再加上這幾年環(huán)保督察越來越嚴(yán)格，動不動就是通報、追責(zé)什么的，所以社會資本在接手項目時也是謹(jǐn)慎為主，寧缺毋濫。

　　社會資本吸取了前車之鑒，應(yīng)該是最近幾年越來越多的PPP項目流標(biāo)的重要原因。

　　第二，管網(wǎng)非常重要，但資金來源仍然是個大問題。

　　經(jīng)歷了“十三五”的補短板，進(jìn)入“十四五”，污水處理廠的短板基本上算是補齊了，管網(wǎng)問題開始凸顯了出來。

　　管網(wǎng)很重要，大家都知道。但誰來解決?如何解決?怎么樣持續(xù)地解決?目前似乎還沒有找到好的辦法。

　　這個項目流標(biāo)，其中一個重要的原因就是管網(wǎng)。首先，網(wǎng)管的占比太大，說是“廠網(wǎng)一體化”，但污水廠資產(chǎn)其實只占15.25%，設(shè)計處理規(guī)模只有2萬噸/日，這么點的污水處理費，能不能覆蓋20億的轉(zhuǎn)讓費，的確存在很大疑問。

　　其次，1389km的管網(wǎng)，分布在市區(qū)的4個功能區(qū)和18個鎮(zhèn)街，數(shù)量長，范圍廣，其中很多底數(shù)都不清楚，后期的運維也存在很大的不確定性。

　　總之，對于運營類企業(yè)來講，這個項目的總體質(zhì)量不高，運營難度偏大。雖然號稱有“64億”，但能不能拿得下來?很多企業(yè)心里都沒底，這也是導(dǎo)致他們放棄的一個重要原因。

　　針對管網(wǎng)的問題，上次《環(huán)保圈》報道過三峽集團的“水管家”模式，就是以“水管家”的身份，對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，同時配合地方建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價掛鉤的定價調(diào)整機制，以此來解決管網(wǎng)投入資金需求巨大、地方財政投入難以持續(xù)維系的問題，有興趣的讀者可以看看。(相關(guān)閱讀：長江生態(tài)環(huán)保集團成立首家“水管家”公司，透露出什么信號?

　　第三，對于地方國資沒必要“妖魔化”，他們主要是承擔(dān)政治任務(wù)。

　　今年以來，地方環(huán)保集團密集成立，曾經(jīng)是引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議的一個問題(相關(guān)閱讀：14省區(qū)紛紛成立省級環(huán)保集團，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“百團大戰(zhàn)”來了!

　　很多民營環(huán)保企業(yè)擔(dān)心，這一波地方環(huán)保集團的成立，會不會造成新的區(qū)域壟斷?

　　在“瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目”中，雖然最后的供應(yīng)商不是地方環(huán)保集團，但也同屬于地方國資的范疇，從這個項目里，也能看出地方環(huán)保集團成立的初衷。

　　在這個項目中，瑞安市的污水管網(wǎng)缺乏維護(hù)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到排水防澇，運維需求非常急迫，因此打包成PPP項目進(jìn)行招標(biāo)。但由于公益性強、風(fēng)險大、收益率低，導(dǎo)致社會資本無人問津，最終項目流標(biāo)。

　　在這種情況下，問題還要不要解決?當(dāng)然要，誰來解決?最終還是由地方國資來兜底。

　　也就是說，地方國資的任務(wù)，就是在社會資本無人愿意接手時，兜底承擔(dān)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理任務(wù)，保證最基本的環(huán)境產(chǎn)品供給。

　　近年來各地紛紛成立的地方環(huán)保集團，其使命也有很大程度上與此相類似。

　　因此，對于地方環(huán)保集團的紛紛涌現(xiàn)，民營環(huán)保企業(yè)大可不必過于擔(dān)心。相反，這些環(huán)保集團的成立，其實還大大加快了各地環(huán)保項目的釋放。民營環(huán)保企業(yè)如果能夠發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，與他們相合作，其實還有利于占領(lǐng)市場，把握新的機會。

　　總之，從64億廠網(wǎng)一體化PPP項目的廢標(biāo)過程中，還是可以看出不少環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新問題的，這是一個典型案例，值得大家深入研究。

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