多功能立體網(wǎng)狀填料生產(chǎn)廠家中央督察組點(diǎn)名山西晉中5家焦企、江西金溪陸坊工業(yè)區(qū)違法排污等問題突出

　　多功能立體網(wǎng)狀填料廠家中央督察組點(diǎn)名山西晉中5家焦企存在項(xiàng)目未批先建、違規(guī)取水、違法排污!2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山西省督察發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目，帶來嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。

　　一、基本情況

　　晉中市大部分位于黃河流域，水資源嚴(yán)重匱乏，人均占有量不足全國平均水平六分之一，屬極度缺水地區(qū)。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可。晉中市還位于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域的汾渭平原地區(qū)，大氣污染防治形勢一直比較嚴(yán)峻。

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋均指出，山西省一些地方?jīng)]有擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，一些地方和部門甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。為此，山西省督察整改方案要求：加強(qiáng)焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理，太原、晉中兩市應(yīng)按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》有關(guān)要求，對焦化產(chǎn)業(yè)全面評估、科學(xué)布局，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，停止違法焦化項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、主要問題

　　督察發(fā)現(xiàn)，晉中市推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖取得積極進(jìn)展，但未依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能評估審查等法定要求，焦化項(xiàng)目違法違規(guī)問題嚴(yán)重。

　　(一)未批先建。《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》明確：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，不得開工建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》明確：對未完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的一律責(zé)令停止。國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》明確：建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查意見，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

　　督察發(fā)現(xiàn)，山西省平遙煤化集團(tuán)134萬噸/年焦化項(xiàng)目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項(xiàng)目、山西茂勝煤化集團(tuán)216萬噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項(xiàng)目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標(biāo)升級綜合利用改造項(xiàng)目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項(xiàng)目在未完成水資源論證和節(jié)能評估，部分項(xiàng)目未獲得環(huán)評批復(fù)情況下，從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設(shè)。其中，山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項(xiàng)目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。

　　上述5個(gè)焦化項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實(shí)際新增焦化產(chǎn)能692萬噸，每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、地下水超載區(qū)治理、碳達(dá)峰等工作帶來嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　圖1 介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項(xiàng)目未批先建

　　圖2 山西茂勝煤化集團(tuán)216萬噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項(xiàng)目未批先建

　　(二)違規(guī)取水。在水資源嚴(yán)重匱乏情況下，地方相關(guān)部門監(jiān)督管理工作也不到位，違規(guī)取水、超量取水問題十分突出。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，介休市井安供水有限責(zé)任公司承擔(dān)介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點(diǎn)企業(yè)供水任務(wù)，每年允許取水量為169萬噸，但2020年卻取水618萬噸，超出許可水量2.7倍;介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產(chǎn)的130萬噸/年焦化項(xiàng)目未獲得取水許可，2020年違規(guī)取水190余萬噸。介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大許村等村莊受周邊企業(yè)違規(guī)取水影響，每天只能定時(shí)供水兩三個(gè)小時(shí)。

　　山西省平遙煤化集團(tuán)現(xiàn)有60萬噸/年焦化項(xiàng)目批復(fù)取水量為14.3萬噸/年，但企業(yè)2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬噸，導(dǎo)致廠區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難，目前村民家中每隔2至5天才能通過管道供一次水，且僅能持續(xù)半個(gè)多小時(shí)，群眾對此反映強(qiáng)烈。在當(dāng)?shù)厮�資源如此緊張情況下，山西省平遙煤化集團(tuán)未經(jīng)水資源論證，違法擴(kuò)建134萬噸/年焦化項(xiàng)目及配套設(shè)施，2021年底投產(chǎn)后將每年新增耗水量約260萬噸，將進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)厮�資源緊張形勢。靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設(shè)事實(shí)，即發(fā)函同意山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標(biāo)升級綜合利用改造項(xiàng)目用水由中部引黃工程供靈石縣南關(guān)工業(yè)區(qū)水量分配解決，實(shí)際短期內(nèi)根本無法實(shí)現(xiàn)，沒有落實(shí)以水定產(chǎn)要求。

　　圖3 山西省平遙煤化集團(tuán)違規(guī)從周邊村莊抽取地下水

　　(三)違法排污。督察發(fā)現(xiàn)，晉中市焦化企業(yè)違法排污問題比較突出。其中，山西宏源富康新能源2#焦?fàn)t在未取得排污許可，脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施尚未投運(yùn)情況下即擅自違法投入生產(chǎn)，企業(yè)裝煤推焦過程中煙塵無組織排放明顯，焦?fàn)t爐門排放大量黃煙，大氣污染嚴(yán)重;由于干熄焦裝置尚未建成，企業(yè)在未取得取水許可情況下，每天違規(guī)抽取地表水和地下水約1000噸用于生產(chǎn)用水。山西省平遙煤化集團(tuán)在產(chǎn)的60萬噸/年焦化項(xiàng)目部分高濃度生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入熄焦池，化學(xué)需氧量、懸浮物濃度分別超標(biāo)5.9倍、4.7倍;山西聚豐能源96萬噸/年焦化項(xiàng)目熄焦水處理系統(tǒng)未運(yùn)行，熄焦水氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標(biāo)13.8倍、223倍。大量超標(biāo)廢水通過濕法熄焦方式排放，污染嚴(yán)重。

　　圖4 山西宏源富康新能源脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施未運(yùn)行

　　圖5 山西宏源富康新能源焦?fàn)t冒煙嚴(yán)重

　　三、原因分析

　　晉中市及介休、平遙、靈石等地黨委、政府及有關(guān)部門推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作不力，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求不到位，不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對未經(jīng)法定程序?qū)徟�即盲目上馬的多個(gè)高耗水、高耗能、高污染焦化項(xiàng)目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿輫?yán)峻，水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀，不作為、亂作為問題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)違法問題突出 污染嚴(yán)重

　　2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省撫州市金溪縣環(huán)保主體責(zé)任缺失，陸坊工業(yè)區(qū)違法現(xiàn)象多發(fā)，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　一、基本情況

　　金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)位于撫州市金溪縣陸坊鎮(zhèn)，由金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)代管。2009年以來，工業(yè)區(qū)陸續(xù)建成江西晨飛銅業(yè)有限公司(以下簡稱晨飛銅業(yè))等一批有色金屬冶煉、醫(yī)藥化工企業(yè)。近年來，該工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)年納稅總額占全縣工業(yè)納稅總額的30%—50%，其中晨飛銅業(yè)為全縣第一納稅大戶。

　　二、主要問題

　　(一)違規(guī)用地普遍，違法建設(shè)頻發(fā)。金溪縣政府違反國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定向企業(yè)供地，在招商引資合同中明確要求企業(yè)先行開展項(xiàng)目建設(shè)，待項(xiàng)目建成后再辦理土地使用手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)“先上車、后補(bǔ)票”行為普遍。不僅如此，金溪縣還在未編制建設(shè)規(guī)劃的情況下，盲目引入工業(yè)項(xiàng)目，形成了陸坊工業(yè)區(qū)等一批布局分散的違規(guī)工業(yè)集聚區(qū)，常年無序發(fā)展，違法用地、違規(guī)建設(shè)情況突出。督察發(fā)現(xiàn)，陸坊工業(yè)區(qū)內(nèi)多家企業(yè)自2009年起持續(xù)違法建設(shè)至今，初步核實(shí)違法占地面積212畝，占總用地面積比例近50%。金溪縣自然資源、住建等部門履行監(jiān)管職責(zé)不力，導(dǎo)致企業(yè)違法用地頻發(fā)。2020年11月，金溪縣政府將不在建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)、不能用于工業(yè)建設(shè)的100畝土地，通過招商引資合同提供給江西賽菱光電科技有限公司用于建設(shè)亞克力板材生產(chǎn)項(xiàng)目。截至督察進(jìn)駐時(shí)，項(xiàng)目已建成并投入生產(chǎn)。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)2013年至2018年期間多次違法占用土地共67畝，用于建設(shè)固體廢物倉庫等生產(chǎn)設(shè)施。此外，還長期租用屬于農(nóng)用地的水塘31.5畝，將含重金屬的廢水排入其中，將水塘變成了排污滲坑。金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為陸坊工業(yè)區(qū)的管理單位，不僅未制止企業(yè)的違法行為，反而為企業(yè)征用水塘提供幫助。采樣監(jiān)測顯示，水塘內(nèi)鎘濃度為0.685毫克/升、銅濃度為1.72毫克/升、鋅濃度為6.71毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》直接排放標(biāo)準(zhǔn)的67.5倍、7.6倍、5.7倍，污染嚴(yán)重;水塘周邊土壤鉛含量為1475毫克/千克，超過《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值1.1倍。

　　此外，晨飛銅業(yè)作為一家再生銅冶煉企業(yè)，2012年，在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下，擅自處置利用銅泥等危險(xiǎn)廢物;2018年至2019年，又擅自將2臺1.5平方米豎爐擴(kuò)容至3平方米，金溪縣未制止違法建設(shè)行為，導(dǎo)致企業(yè)違法行為長期存在。

　　(二)上報(bào)虛假材料，放任帶病生產(chǎn)。2017年以來，江西省生態(tài)環(huán)境廳多次檢查發(fā)現(xiàn)并向撫州市通報(bào)晨飛銅業(yè)存在原料入廠分析指標(biāo)不全、危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)不規(guī)范、雨污分流不到位等問題。面對通報(bào)指出的問題，撫州市及金溪縣生態(tài)環(huán)境部門在企業(yè)未整改到位的情況下，每次都上報(bào)虛假材料謊稱整改完成。如，晨飛銅業(yè)處置利用危險(xiǎn)廢物前應(yīng)對鉛、鎘等有害重金屬含量進(jìn)行檢測，但企業(yè)一直未落實(shí)該要求。2017年以來，江西省生態(tài)環(huán)境廳先后三次向撫州市通報(bào)這一問題，撫州市均上報(bào)稱已開展檢測，但截至督察進(jìn)駐時(shí)，該企業(yè)仍未按要求開展檢測。

　　此次督察也發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)管理混亂，將危險(xiǎn)廢物陽極爐除塵灰隨意堆放，導(dǎo)致大量重金屬污染物通過雨水排口外排。對該雨水排口采樣監(jiān)測顯示，水中鎘濃度為2.55毫克/升、鉛濃度為3.67毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》直接排放標(biāo)準(zhǔn)的254倍、17倍。

　　圖1 晨飛銅業(yè)陽極爐煙氣收塵灰隨意堆放在廠區(qū)

　　(三)漠視群眾訴求，日常監(jiān)管缺失。夜查發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)廢氣治理設(shè)施形同虛設(shè)，陽極爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，廠區(qū)煙霧彌漫，氣味刺鼻，污染嚴(yán)重。督察組隨后調(diào)閱信訪材料發(fā)現(xiàn)，早在2016年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾就舉報(bào)該企業(yè)大氣污染問題突出，但撫州市未認(rèn)真調(diào)查處理。2019年6月27日群眾再次舉報(bào)該企業(yè)夜間生產(chǎn)時(shí)煙塵污染嚴(yán)重，金溪縣生態(tài)環(huán)境部門直到7月22日才開展調(diào)查，而且沒有核實(shí)企業(yè)夜間生產(chǎn)情況，就回復(fù)未發(fā)現(xiàn)任何異常。撫州市及金溪縣對群眾舉報(bào)敷衍應(yīng)對，不作為慢作為，甚至無視企業(yè)惡劣的違法行為，將其納入2020年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進(jìn)一步放松監(jiān)管。

　　圖2 晨飛銅業(yè)夜間生產(chǎn)時(shí)整個(gè)廠區(qū)煙霧彌漫

　　督察還發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)也不同程度存在環(huán)境違法行為，部分企業(yè)未批先建，污染治理設(shè)施不健全，落后設(shè)備未淘汰，廢氣廢水排放不達(dá)標(biāo)，廠內(nèi)異味嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。大量酒精、氨水等危險(xiǎn)化學(xué)品隨意堆放，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　三、原因分析

　　金溪縣黨委、政府沒有認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，金溪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，放任企業(yè)違法用地，為企業(yè)大開方便之門，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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