多功能立體網狀填料生產廠家中央督察組點名山西晉中5家焦企、江西金溪陸坊工業區違法排污等問題突出

　　多功能立體網狀填料廠家中央督察組點名山西晉中5家焦企存在項目未批先建、違規取水、違法排污!2021年4月，中央第一生態環境保護督察組進駐山西省督察發現，晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目，帶來嚴重生態環境問題。

　　一、基本情況

　　晉中市大部分位于黃河流域，水資源嚴重匱乏，人均占有量不足全國平均水平六分之一，屬極度缺水地區。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可。晉中市還位于打贏藍天保衛戰重點區域的汾渭平原地區，大氣污染防治形勢一直比較嚴峻。

　　第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋均指出，山西省一些地方沒有擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染產業發展路徑的依賴，一些地方和部門甚至放任焦化產能快速擴張。為此，山西省督察整改方案要求：加強焦化、煤化工等行業建設項目環評審批管理，太原、晉中兩市應按照《山西省焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案》有關要求，對焦化產業全面評估、科學布局，嚴格淘汰落后產能，停止違法焦化項目建設。

　　二、主要問題

　　督察發現，晉中市推進焦化產業轉型升級雖取得積極進展，但未依法依規嚴格落實建設項目水資源論證、環境影響評價和節能評估審查等法定要求，焦化項目違法違規問題嚴重。

　　(一)未批先建。《中華人民共和國環境影響評價法》明確：建設項目環境影響評價文件未經審查或審查后未予批準的，不得開工建設。《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》明確：對未完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的一律責令停止。國家發展改革委《固定資產投資項目節能審查辦法》明確：建設單位需在開工建設前取得節能審查意見，未按規定進行節能審查或節能審查未通過的項目，不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

　　督察發現，山西省平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化產能置換技改項目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目在未完成水資源論證和節能評估，部分項目未獲得環評批復情況下，從2019年初開始陸續違法開工建設。其中，山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目已于2021年1月部分建成投產。

　　上述5個焦化項目全部建成投產后，將比2019年實際新增焦化產能692萬噸，每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當地產業結構和能源結構調整、大氣污染防治、地下水超載區治理、碳達峰等工作帶來嚴峻風險和挑戰。

　　圖1 介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目未批先建

　　圖2 山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化產能置換技改項目未批先建

　　(二)違規取水。在水資源嚴重匱乏情況下，地方相關部門監督管理工作也不到位，違規取水、超量取水問題十分突出。現場抽查發現，介休市井安供水有限責任公司承擔介休市經濟技術開發區內新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點企業供水任務，每年允許取水量為169萬噸，但2020年卻取水618萬噸，超出許可水量2.7倍;介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產的130萬噸/年焦化項目未獲得取水許可，2020年違規取水190余萬噸。介休市經濟技術開發區內大許村等村莊受周邊企業違規取水影響，每天只能定時供水兩三個小時。

　　山西省平遙煤化集團現有60萬噸/年焦化項目批復取水量為14.3萬噸/年，但企業2020年違規從周邊村莊抽取地下水30余萬噸，導致廠區周邊西安社村、七洞村村民吃水困難，目前村民家中每隔2至5天才能通過管道供一次水，且僅能持續半個多小時，群眾對此反映強烈。在當地水資源如此緊張情況下，山西省平遙煤化集團未經水資源論證，違法擴建134萬噸/年焦化項目及配套設施，2021年底投產后將每年新增耗水量約260萬噸，將進一步加劇當地水資源緊張形勢。靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設事實，即發函同意山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目用水由中部引黃工程供靈石縣南關工業區水量分配解決，實際短期內根本無法實現，沒有落實以水定產要求。

　　圖3 山西省平遙煤化集團違規從周邊村莊抽取地下水

　　(三)違法排污。督察發現，晉中市焦化企業違法排污問題比較突出。其中，山西宏源富康新能源2#焦爐在未取得排污許可，脫硫、脫硝等環保設施尚未投運情況下即擅自違法投入生產，企業裝煤推焦過程中煙塵無組織排放明顯，焦爐爐門排放大量黃煙，大氣污染嚴重;由于干熄焦裝置尚未建成，企業在未取得取水許可情況下，每天違規抽取地表水和地下水約1000噸用于生產用水。山西省平遙煤化集團在產的60萬噸/年焦化項目部分高濃度生產廢水未經處理直接進入熄焦池，化學需氧量、懸浮物濃度分別超標5.9倍、4.7倍;山西聚豐能源96萬噸/年焦化項目熄焦水處理系統未運行，熄焦水氨氮、揮發酚濃度分別超標13.8倍、223倍。大量超標廢水通過濕法熄焦方式排放，污染嚴重。

　　圖4 山西宏源富康新能源脫硫、脫硝等環保設施未運行

　　圖5 山西宏源富康新能源焦爐冒煙嚴重

　　三、原因分析

　　晉中市及介休、平遙、靈石等地黨委、政府及有關部門推動中央生態環境保護督察整改工作不力，落實黃河流域生態保護和高質量發展要求不到位，不顧水資源稟賦和環境承載能力，對未經法定程序審批即盲目上馬的多個高耗水、高耗能、高污染焦化項目監管不力，甚至默許縱容，導致當地大氣污染防治形勢嚴峻，水資源供給現狀不容樂觀，不作為、亂作為問題突出。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　江西省金溪縣陸坊工業區違法問題突出 污染嚴重

　　2021年4月，中央第四生態環境保護督察組督察發現，江西省撫州市金溪縣環保主體責任缺失，陸坊工業區違法現象多發，區域環境污染嚴重。

　　一、基本情況

　　金溪縣陸坊工業區位于撫州市金溪縣陸坊鎮，由金溪縣工業園區管委會代管。2009年以來，工業區陸續建成江西晨飛銅業有限公司(以下簡稱晨飛銅業)等一批有色金屬冶煉、醫藥化工企業。近年來，該工業區內企業年納稅總額占全縣工業納稅總額的30%—50%，其中晨飛銅業為全縣第一納稅大戶。

　　二、主要問題

　　(一)違規用地普遍，違法建設頻發。金溪縣政府違反國家城鄉規劃法有關規定向企業供地，在招商引資合同中明確要求企業先行開展項目建設，待項目建成后再辦理土地使用手續，導致項目建設“先上車、后補票”行為普遍。不僅如此，金溪縣還在未編制建設規劃的情況下，盲目引入工業項目，形成了陸坊工業區等一批布局分散的違規工業集聚區，常年無序發展，違法用地、違規建設情況突出。督察發現，陸坊工業區內多家企業自2009年起持續違法建設至今，初步核實違法占地面積212畝，占總用地面積比例近50%。金溪縣自然資源、住建等部門履行監管職責不力，導致企業違法用地頻發。2020年11月，金溪縣政府將不在建設規劃范圍內、不能用于工業建設的100畝土地，通過招商引資合同提供給江西賽菱光電科技有限公司用于建設亞克力板材生產項目。截至督察進駐時，項目已建成并投入生產。

　　督察還發現，晨飛銅業2013年至2018年期間多次違法占用土地共67畝，用于建設固體廢物倉庫等生產設施。此外，還長期租用屬于農用地的水塘31.5畝，將含重金屬的廢水排入其中，將水塘變成了排污滲坑。金溪縣工業園區管委會作為陸坊工業區的管理單位，不僅未制止企業的違法行為，反而為企業征用水塘提供幫助。采樣監測顯示，水塘內鎘濃度為0.685毫克/升、銅濃度為1.72毫克/升、鋅濃度為6.71毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》直接排放標準的67.5倍、7.6倍、5.7倍，污染嚴重;水塘周邊土壤鉛含量為1475毫克/千克，超過《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準》農用地土壤污染風險管制值1.1倍。

　　此外，晨飛銅業作為一家再生銅冶煉企業，2012年，在未取得危險廢物經營許可證的情況下，擅自處置利用銅泥等危險廢物;2018年至2019年，又擅自將2臺1.5平方米豎爐擴容至3平方米，金溪縣未制止違法建設行為，導致企業違法行為長期存在。

　　(二)上報虛假材料，放任帶病生產。2017年以來，江西省生態環境廳多次檢查發現并向撫州市通報晨飛銅業存在原料入廠分析指標不全、危險廢物存儲不規范、雨污分流不到位等問題。面對通報指出的問題，撫州市及金溪縣生態環境部門在企業未整改到位的情況下，每次都上報虛假材料謊稱整改完成。如，晨飛銅業處置利用危險廢物前應對鉛、鎘等有害重金屬含量進行檢測，但企業一直未落實該要求。2017年以來，江西省生態環境廳先后三次向撫州市通報這一問題，撫州市均上報稱已開展檢測，但截至督察進駐時，該企業仍未按要求開展檢測。

　　此次督察也發現，晨飛銅業管理混亂，將危險廢物陽極爐除塵灰隨意堆放，導致大量重金屬污染物通過雨水排口外排。對該雨水排口采樣監測顯示，水中鎘濃度為2.55毫克/升、鉛濃度為3.67毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》直接排放標準的254倍、17倍。

　　圖1 晨飛銅業陽極爐煙氣收塵灰隨意堆放在廠區

　　(三)漠視群眾訴求，日常監管缺失。夜查發現，晨飛銅業廢氣治理設施形同虛設，陽極爐煙氣未經收集處理直接排放，廠區煙霧彌漫，氣味刺鼻，污染嚴重。督察組隨后調閱信訪材料發現，早在2016年中央生態環境保護督察期間，群眾就舉報該企業大氣污染問題突出，但撫州市未認真調查處理。2019年6月27日群眾再次舉報該企業夜間生產時煙塵污染嚴重，金溪縣生態環境部門直到7月22日才開展調查，而且沒有核實企業夜間生產情況，就回復未發現任何異常。撫州市及金溪縣對群眾舉報敷衍應對，不作為慢作為，甚至無視企業惡劣的違法行為，將其納入2020年環境監督執法正面清單，進一步放松監管。

　　圖2 晨飛銅業夜間生產時整個廠區煙霧彌漫

　　督察還發現，園區內其他企業也不同程度存在環境違法行為，部分企業未批先建，污染治理設施不健全，落后設備未淘汰，廢氣廢水排放不達標，廠內異味嚴重，群眾反映強烈。大量酒精、氨水等危險化學品隨意堆放，安全風險隱患突出。

　　三、原因分析

　　金溪縣黨委、政府沒有認真落實生態環境保護主體責任，金溪工業園區管委會落實監管責任不到位，放任企業違法用地，為企業大開方便之門，以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

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