多功能生物流化床填料MBBR廠家環(huán)境部總工張波再談黑臭水體整治：三年攻堅很辛苦，不許反彈

　　多功能生物流化床填料MBBR生產(chǎn)廠家環(huán)境部總工張波再談黑臭水體整治：三年攻堅很辛苦，不許反彈。黑臭水體是老百姓身邊的水環(huán)境問題，其整治進展也是生態(tài)環(huán)境部總工、水生態(tài)環(huán)境司司長張波連續(xù)三年在環(huán)境部例行發(fā)布會上的必答題。

　　2018年，在全國黑臭水體整治專項行動啟動之初，張波曾將全國地級及以上城市黑臭水體整治的問題清單印成展板，搬到發(fā)布會現(xiàn)場讓媒體監(jiān)督。他當時表態(tài)說：“我們要拉條掛賬，一盯到底，督促各地逐一解決。”

　　經(jīng)過三年專項整治，3月30日的例行發(fā)布會上，張波又被媒體問及黑臭水體整治進展，他回應了一個數(shù)據(jù)：2020年全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%。

　　98.2%!這比2018年初地方上報的整治完成率99.1%下降了1個百分點，完成比例不僅沒有升高反而還下降了，但張波說他更喜歡98.2%這個數(shù)據(jù)：在榨干了水分之后，這個數(shù)據(jù)是比較實的，老百姓是比較滿意的，到目前為止接到老百姓關于黑臭水體的投訴越來越少。

　　談三年專項行動：這場仗打得很辛苦

　　黑臭水體治理是“十三五”時期《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)確定的一項重點內(nèi)容。“水十條” 要求，2017年底前直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均要控制在10%以內(nèi)。

　　▲2018年10月，廣州番禺，住建部、環(huán)境部聯(lián)合組成的黑臭水體專項整治巡查組工作人員正在巡河

　　2016年2月18日，住建部、原環(huán)保部首次聯(lián)合發(fā)布全國城市建成區(qū)黑臭水體清單，標志著中國200多個地級以上城市建成區(qū)黑臭水體整治正式拉開大幕。在“水十條”硬性指標的約束下，全國各地投資金、建項目，掀起了一股治理“浪潮”。一個當時未公開的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過短短兩年，至2018年初，由地方上報的黑臭水體整治完成率已達99.1%。

　　“這個數(shù)據(jù)我們自己都不信。”張波在30日的發(fā)布會上首次透露2018年啟動專項行動前的一個“花絮”。

　　2018年5月，環(huán)境部聯(lián)合住建部啟動城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，派出督查組對全國36個重點城市和部分地級城市開展現(xiàn)場督查，檢查各地是否完成“水十條”中規(guī)定的黑臭水體消除目標。那次督查被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考，但各地交上的成績單卻不盡人意。

　　黑臭水體問題的本質(zhì)是污水直排環(huán)境問題，是城市快速發(fā)展過程中，環(huán)境基礎設施不配套、管網(wǎng)不配套問題的直接體現(xiàn)，但首次督查發(fā)現(xiàn)，部分城市在黑臭水體治理過程中沒有解決根本問題，而是做表面文章：有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調(diào)水沖污，有的甚至把黑臭水體填掉了等等。

　　當年10月，住建部、環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確用三年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

　　截至2018年底，環(huán)境部統(tǒng)計的全國地級及以上城市的黑臭水體整治完成率為66%。比地方上報的99.1%下降了33%，但張波說，這個數(shù)據(jù)卻讓他心里有了底。

　　▲上圖：2018年5月16日，安徽蕪湖高新區(qū)一條被督查曝光的黑臭水體;

　　下圖：2019年9月18日，經(jīng)過一年整治黑臭初級雨水進入濕地凈化，工業(yè)、生活污水經(jīng)官網(wǎng)收集進入污水處理廠處理，水體整治效果明顯。

　　“黑臭水體治得好不好，群眾都能看得見，能判斷，你能做假嗎?必須扎扎實實地干。”張波說，“十三五”期間用了三年時間在打黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)，這一仗打得很辛苦，但目前98.2%的整治完成率比較實，老百姓比較滿意，到目前為止接到老百姓關于黑臭水體的投訴也越來越少。

　　談“十四五”黑臭水體治理：縣級城市治理方案要更加科學精準

　　今年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中指出，未來五年，我國要基本消除城市黑臭水體。這意味著，黑臭水體的整治范圍不再是地級及以上城市，只要是城市建成區(qū)的黑臭水體今后都要納入整治范圍。

　　對此，張波坦言，新時期的黑臭水體治理工作仍存在很多短板：城市的管網(wǎng)看起來都建了，但是質(zhì)量不高，有錯接的，混接的，有漏的;一些地方污水處理廠進水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水;汛期河道污染問題比較嚴重，一些地方旱季雨水管網(wǎng)藏污納垢，雨季“零存整取”排入河道，沿河、環(huán)湖、城鄉(xiāng)結合部垃圾隨意傾倒現(xiàn)象在一些地方仍然突出;在水生態(tài)問題上，一些地方搞黑臭水體治理把城市河道搞成“三面光”，寸草不生，加上又沒有生態(tài)補水，水體自凈能力很差，久而久之水就沒有了。

　　如何完成政府工作報告中提出的目標，張波表示，制定縣級城市黑臭水體治理方案比較復雜，有的縣級城市經(jīng)濟實力比地級市還要發(fā)達，有的縣級城市經(jīng)濟實力比較弱，有的是古城，歷史問題很多，有的是新城，情況也很復雜。因此，生態(tài)環(huán)境部將在調(diào)研的基礎上，對縣級城市制定精準科學的實施方案，力爭在“十四五”時期基本消除縣級城市建成區(qū)的黑臭水體。

　　對于已經(jīng)完成整治的地級及以上城市，張波強調(diào)：“完成整治的城市也不是沒事了，黑臭水體反彈了，依然會進入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，我們依然會去督促治理，要長治久清。”

　　【附】生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會全文實錄

　　3月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波出席發(fā)布會，介紹水生態(tài)環(huán)境保護工作進展和下一步安排部署。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了大家關心的問題。

　　▲新聞發(fā)布會現(xiàn)場圖

　　劉友賓：新聞界的朋友們，上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會。根據(jù)疫情防控新形勢，本月發(fā)布會改為現(xiàn)場舉辦。很高興在春暖花開的日子和大家再次見面。

　　生態(tài)環(huán)境部高度重視例行新聞發(fā)布工作，孫金龍書記、黃潤秋部長多次做出指示，剛才，發(fā)布會召開前，趙英民副部長還親臨發(fā)布會現(xiàn)場檢查，要求我們努力為記者朋友們提供周到服務。

　　今天新聞發(fā)布會的主題是：深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波先生出席發(fā)布會，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

　　下面，我先通報近期我部的幾項工作。

　　一、COP15籌備工作有序推進

　　中國政府高度重視生物多樣性公約第十五次締約方大會(COP15)籌備工作。習近平總書記在2020年9月30日聯(lián)合國生物多樣性峰會上發(fā)表重要講話，同各方分享中國生物多樣性保護和生態(tài)文明建設經(jīng)驗，向世界發(fā)出誠摯邀請，歡迎各國領導人和國際組織負責人聚首美麗的春城昆明，共商生物多樣性保護大計。

　　COP15大會原定延期至2021年5月份召開。由于受新冠肺炎疫情影響，綜合考慮COP15相關前序會議所需時間、其他國際會議時間安排等因素，經(jīng)中國政府與生物多樣性公約秘書處確定，COP15再次延期至2021年10月11-24日，舉辦地點在云南昆明，同期將舉行生物安全議定書、遺傳資源議定書締約方會議。

　　目前，各項籌備工作有序推進。經(jīng)反復溝通，已就東道國協(xié)議全部215個條款與公約秘書處基本達成一致。各方正在積極磋商“2020年后全球生物多樣性保護框架”。初步擬定以我國政府名義舉辦的高級別會議方案。確定舉辦包括“生態(tài)文明論壇”在內(nèi)的8個平行活動。確定采取線上線下相結合的方式舉辦大會。云南省政府為做好會務保障開展了大量周密細致的工作。

　　中方將同公約秘書處繼續(xù)保持密切合作，共同致力于高效推進各項籌備工作，確保舉辦一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會。

　　二、31省(區(qū)、市)完成“三線一單”編制工作

　　編制實施“三線一單”是全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署的重點任務。生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進。目前，全國31個省(區(qū)、市)已完成編制與發(fā)布，全面進入實施應用階段。

　　在編制發(fā)布過程中，不少成果已經(jīng)在地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項目準入等方面得到有效應用。2021年3月1日實施的《長江保護法》將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要內(nèi)容;目前已有15個省份通過將“三線一單”納入當?shù)丨h(huán)境保護條例或環(huán)境影響評價法實施辦法等法律、法規(guī)的方式，明確了“三線一單”編制主體、制度建設和應用的有關要求，為“三線一單”的實施提供了制度保障。

　　下一步，我部將持續(xù)做好成果應用實施工作指導，推動建立跟蹤評估、動態(tài)更新調(diào)整工作機制，實現(xiàn)成果共享共用。

　　三、生態(tài)環(huán)境部開展“以案促建提升環(huán)境應急能力”專項活動

　　為充分發(fā)揮環(huán)境應急典型案例經(jīng)驗借鑒和警示教育作用，著力提升基層環(huán)境應急能力，生態(tài)環(huán)境部黨組決定今年在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展為期一年的“以案促建提升環(huán)境應急能力”專項活動。

　　專項活動分為案例剖析、集中培訓、自查整改、總結提升四個階段。

　　目前第二階段集中培訓已圓滿結束。專項活動針對近年來各地發(fā)生的有代表性的突發(fā)環(huán)境事件案例，從信息報告和發(fā)布、應急處置、應急監(jiān)測、應急準備、風險隱患、評估調(diào)查等6個方面，系統(tǒng)梳理事件發(fā)生的背景和影響、處置過程，針對剖析暴露出的問題，深入分析產(chǎn)生原因，提出同類事件預防和妥善應對的措施意見。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點從加強信息調(diào)度、現(xiàn)場督導調(diào)研、組織編制生態(tài)環(huán)境應急能力建設指導文件等方面，系統(tǒng)推進活動開展，督促地方查找整改問題和不足，提升基層環(huán)境應急能力。

　　四、《督察整改看成效》典型案例匯編出版發(fā)行

　　根據(jù)黨中央、國務院決策部署，中央生態(tài)環(huán)境保護督察于2015年12月至2018年年底完成了第一輪例行督察全覆蓋，并對20個省(區(qū))督察整改情況開展了“回頭看”。2019年7月至2020年12月，對9個省(市)、4家中央企業(yè)進行了例行督察，同時對2個國務院有關部門啟動探討式督察試點。

　　各地各部門積極做好督察整改“后半篇文章”，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感，涌現(xiàn)出一批督察整改典型案例。

　　為充分發(fā)揮典型案例的示范作用，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室聚焦習近平總書記重要批示件整改落地、壓實整改責任、創(chuàng)新工作方法、健全長效機制等方面的先進經(jīng)驗，匯編了63個督察整改典型案例，為各地各部門督察整改提供借鑒。典型案例匯編已于近日正式出版發(fā)行。

　　劉友賓：下面，請張波總工程師介紹情況。

　　張波：新聞界的朋友們，上午好!大家長期以來都十分關心、支持并且積極參與水生態(tài)環(huán)境保護工作，為全國水生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)作出了寶貴貢獻，借此機會向大家表示崇高敬意和衷心感謝。下面，我簡要通報全國水生態(tài)環(huán)境保護情況并回答大家問題。

　　近年來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，全國各級各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。截至2020年底，全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%，全國省級及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施，2804個縣級及以上城市集中式飲用水水源地10363個問題完成整改，為老百姓飲水安全建立了更加可靠的保證。長江流域、環(huán)渤海入海河流劣V類國控斷面基本消除，長江干流首次全線達到Ⅱ類水體，實現(xiàn)了歷史性突破，黃河干流全線達到Ⅲ類水的水質(zhì)標準，相當一些河段達到了Ⅱ類水質(zhì)，應該說所有這些成績都是很了不起的!

　　我們也清醒的看到，當前還存在著不少問題和短板。一是一些地方發(fā)展方式依然比較粗放，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及港口碼頭等環(huán)境基礎設施欠賬還比較大。二是生態(tài)破壞問題比較突出。從國際比較來看，我國在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設美麗中國的突出短板，這一點要引起高度的重視。三是水環(huán)境風險不容忽視。企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，一些地方底泥污染嚴重，對環(huán)境安全造成了隱患。太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍藻水華居高不下，成為社會關注的熱點和治理難點，水生態(tài)環(huán)境保護依然任務艱巨。

　　“十四五”期間，我們將繼續(xù)堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持精準、科學、依法治污，以水生態(tài)保護為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，編制實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，積極推進美麗河湖保護與建設，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，力爭在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，為2035年美麗中國建設目標基本實現(xiàn)奠定良好基礎。

　　今年我們將重點做好以下五方面工作：

　　一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固深化城市黑臭水體治理成效，持續(xù)打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，深入推進長江、黃河等重點流域生態(tài)保護修復。

　　二是推動重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色發(fā)展。指導地方制定差別化的流域性環(huán)境標準和管控要求，以高水平保護引導推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是編制實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，宣傳推廣先進經(jīng)驗，引導各地深入實施美麗河湖保護與建設。

　　四是鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在面源污染防治、水生態(tài)恢復等關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

　　五是提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立完善更加精準科學的流域生態(tài)環(huán)境空間管理體系、責任管理體系和污染源管理體系。堅持問題導向，積極穩(wěn)妥改進地表水環(huán)境質(zhì)量評價方法。完善問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制。力爭通過五年的努力為2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設目標打下一個更好的基礎。

　　劉友賓：下面，請大家提問。

　　人民網(wǎng)：“十四五”規(guī)劃綱要提出到2025年地表水達到或者好于Ⅲ類水體比例要達到85%，目前我國的水生態(tài)環(huán)境總體狀況是怎么樣的呢，水污染治理目前還存在什么短板，生態(tài)環(huán)境部將從什么方面著手來推進完成這個目標呢?

　　張波：剛才我重點介紹了成績，接下來我談談短板在哪里?

　　水環(huán)境方面，一些地方歷史欠賬比較多，表面上污水處理廠建起來了，但是收集管網(wǎng)質(zhì)量不行，一些城市管理比較混亂，旱季垃圾、污水往雨水管網(wǎng)里面倒，雨季就一股腦出來了。這里既有基礎設施不健全的原因，也有我們一些城市管理混亂的原因。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的氮磷污染始終沒有很有效的辦法，這導致長江流域等很多地方首要污染物已經(jīng)不再是COD、氨氮，而是總磷。

　　水生態(tài)方面，目前江河湖泊生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍，有的地方還相當突出。前段時間云南的幾位老漁民跟我說，六七十年代湖邊每到一定季節(jié)常常看到抗浪魚、馬魚、菠蘿魚等土著魚產(chǎn)卵，白花花一片，現(xiàn)在看不到了。西太湖的老漁民對我說，上世紀七、八十年代西太湖水草還是很茂盛的，他們常常用罩網(wǎng)捉鱖魚，鱖魚是吃魚的魚，在水底守株待兔，漁民在船上就能看見，往下一扣就捉住了。由此判斷七、八十年代西太湖水的透明度應該在一米左右，而現(xiàn)在不行了。這些變化跟生態(tài)破壞是有直接關系的。我們很多河湖生態(tài)系統(tǒng)失衡，外因是營養(yǎng)源問題，內(nèi)因是生態(tài)失衡問題，一些關鍵生物鏈條斷掉了。

　　水資源方面，我們多年來重視生產(chǎn)用水、生活用水，但生態(tài)用水沒有“地位”，過去也不怎么統(tǒng)計生態(tài)用水。生態(tài)用水保證不了，何談水生態(tài)呢?一些地方嚴重缺水地區(qū)與高耗水現(xiàn)象并存，河流湖泊斷流干涸現(xiàn)象比較普遍，以高耗水為代價的發(fā)展方式尚未根本轉變。

　　“十四五”時期我們將堅持目標導向、問題導向，努力實現(xiàn)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉變，“十四五”要扎扎實實把這一新格局構建起來，再經(jīng)過“十五五”“十六五”的努力，為2035年美麗中國建設奠定堅實的基礎。具體工作我剛才也講了，主要是三條主線，一是繼承發(fā)揚“十三五”的好經(jīng)驗，深入打好攻堅戰(zhàn);二是編制實施“十四五”規(guī)劃;三是指導鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在若干難點和關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，及早實現(xiàn)這些突破對帶動全國水生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階非常重要。

　　海報新聞：“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護工作提出要更加重視人水和諧，水生態(tài)環(huán)境治理千頭萬緒，問題非常復雜，你認為水生態(tài)環(huán)境治理的牛鼻子是什么呢?

　　張波：“十四五”我們提出了12個字：“有河有水、有魚有草、人水和諧”，這就是我們的治水目標。“有河有水”代表水資源，我們要努力把生態(tài)用水擺在一個更加突出的位置，改進水資源管理的基礎制度，梳理重要水體的生態(tài)用水底線，逐步推動滿足這些底線要求。“有魚有草”代表生物多樣性，實現(xiàn)有魚有草了，生態(tài)功能才能逐步恢復。“人水和諧”是水環(huán)境問題，我們?nèi)祟愐獓栏窦s束自己的行為，減少排放，減少對環(huán)境的破壞。人不負水，水定不負人。進入新的階段我們一定要通過堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，逐步實現(xiàn)這樣的目標。要說工作上有什么牛鼻子，我想這個“牛鼻子”就是編制實施“十四五”規(guī)劃。我們非常重視“十四五”規(guī)劃的編制，后面會專門和大家談一談我們是怎么推動這項工作的。

　　小康雜志：長江經(jīng)濟帶聚集了化工、能源、機械制造，冶金、建材等大量重化工企業(yè)，全流域治污形勢非常嚴峻，當前長江經(jīng)濟帶化工圍江的治理進展如何，解決化工圍江難點問題有什么呢?

　　張波：長江是黃金水道，水運成本較低，加上這一帶礦產(chǎn)資源比較多，運輸原料和產(chǎn)品相對方便，因此長江經(jīng)濟帶成了我國重化工的產(chǎn)業(yè)基地。整治化工園區(qū)是長江保護修復攻堅戰(zhàn)一項重要任務，兩年來生態(tài)環(huán)境部積極配合相關部門開展化工園區(qū)的整治，初步取得了積極的成效。

　　一是把住準入關。生態(tài)環(huán)境部指導地方環(huán)保系統(tǒng)嚴把環(huán)評關，禁止在長江干支流一公里范圍內(nèi)新建擴建化工園區(qū)和化工項目，堅決管住源頭。

　　二是推進現(xiàn)有的沿江化工企業(yè)實施“搬改關”，列入“搬改關”計劃的企業(yè)到去年年底有79%完成了整治任務，其中沿江一公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已經(jīng)全部淘汰。三是指導沿江七個省份出臺了化工園區(qū)認定管理辦法，這樣就可以進一步規(guī)范化工園區(qū)的開發(fā)建設。

　　盡管沿江化工園區(qū)的整治初步取得了積極成效，但是現(xiàn)在剩下的任務難度比較大，可以說都是難啃的硬骨頭。過去我們對這個問題重視不夠，即便像長江這樣重要的母親河，我們很多的企業(yè)也直接開到江邊上來，碼頭建的也比較隨意。企業(yè)建起來了，對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展做出很大的貢獻，相應地也就加快了城區(qū)建設和人口集聚，現(xiàn)在要退出成本就會比較高，代價就會比較大，長江保護修復給了我們一個啟示，就是一定要加強源頭治理。我們中國的河湖無論大小都應該有緩沖帶，生產(chǎn)活動不要緊挨著水邊，要給河湖留出一定的緩沖距離。一方面我們要克服困難，積極穩(wěn)妥繼續(xù)推進這項工作;另一方面各地都要以此為鑒，對當?shù)刂匾�的河湖，要及早劃定生態(tài)緩沖帶，緩沖帶的大小可由各地從實際出發(fā)確定，一旦劃定就要嚴格保護起來，不允許新的破壞生態(tài)的項目進入到緩沖帶。如果一開始就管住，成本要小很多。

　　鳳凰衛(wèi)視：目前長江流域首次全面消除了劣Ⅴ類水質(zhì)，干流達到Ⅱ類水質(zhì)，下一步長江保護重點工作是否會發(fā)生改變，將如何安排。您認為長江保護法在長江流域生態(tài)保護方面起到了什么作用?

　　張波：長江保護法是我們國家第一部流域性的保護法，最重要的意義就是為長江保護修復提供了一個堅強的法律保障。有了這部法，我們就可以依法保護長江。這部法律也為我國其他重點流域保護提供了很好的借鑒。

　　過去我們講九龍治水，長江保護法在這個問題上有突破，長江保護法規(guī)定要建立長江流域統(tǒng)一指導、監(jiān)督長江保護的協(xié)調(diào)機制。我理解這相當于長江要有一個總河長，建立一個總協(xié)調(diào)機制，我們的各部門、各地方在這個機制下協(xié)同開展工作，這是一個重要突破。

　　長江保護法對生態(tài)用水也第一次作了法律上的表述，第29條規(guī)定，要優(yōu)先滿足生活用水、保障生態(tài)用水，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)用水。第一次把生態(tài)用水擺在了很突出的位置上，這對于長江流域乃至全國生態(tài)用水保障一定會發(fā)揮很大的作用。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部門將認真學習貫徹好這部法律，努力用法律的手段破解長江保護的熱點、難點和痛點問題，推動長江保護修復不斷取得新成效。

　　中央廣播電視總臺(央視)：近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴唐山檢查時，發(fā)現(xiàn)有四家企業(yè)均存在環(huán)境違法行為，后續(xù)處理如何?請問這些違法行為是個案還是帶有一定普遍性?

　　劉友賓：3月11日，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長一行采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，對唐山市鋼鐵企業(yè)重污染天氣應急減排措施落實情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)唐山不銹鋼有限責任公司、唐山金馬鋼鐵集團有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團有限公司在重污染天氣應急響應期間高負荷生產(chǎn)，未落實相應減排要求，并普遍存在生產(chǎn)記錄造假問題，有的甚至互相通風報信、刪除生產(chǎn)記錄應對檢查，性質(zhì)十分惡劣。

　　生態(tài)環(huán)境部、河北省對這一案件高度重視，聯(lián)合督促指導唐山市從應急預案和責任體系深挖細查，對4家企業(yè)生產(chǎn)、排污環(huán)節(jié)進行全流程監(jiān)督執(zhí)法。唐山市舉一反三，開展全市鋼鐵行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題整改攻堅，對全市其他在產(chǎn)的長流程鋼鐵企業(yè)，從在線監(jiān)測、污染防治設施運行、排放標準執(zhí)行、重污染天氣應急響應等方面開展全面檢查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)串通第三方運維人員，干擾自動監(jiān)測設施，使生產(chǎn)期間監(jiān)測數(shù)據(jù)失真;部分企業(yè)偽造生產(chǎn)記錄，應急減排措施不落實，并從燒結到煉鐵，再到轉爐煉鋼和出廠磅房等多個環(huán)節(jié)生產(chǎn)記錄，進行“一條龍”造假，應付執(zhí)法檢查;一些企業(yè)環(huán)境管理還比較粗放，未按規(guī)定采取集中收集處理、密閉等措施，控制污染物排放。

　　目前，唐山市已建立生態(tài)環(huán)境、公安、檢察機關聯(lián)合辦案機制，依法嚴懲重處。對涉嫌環(huán)境違法企業(yè)依法啟動行政處罰，同時暫扣排污許可證，重污染天氣績效評級全部降為最低的D級;情節(jié)嚴重的，公安機關依法對相關責任人行政拘留;涉嫌污染環(huán)境犯罪的，已移交公安機關立案偵查，有關案件正在偵查辦理中。

　　下一步，我部將繼續(xù)跟蹤督導，推動整改落實，并持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持零容忍，嚴厲打擊重污染天氣應急減排措施不落實甚至造假、自動監(jiān)測弄虛作假等突出環(huán)境違法行為，形成依法治污有力震懾。

　　南方都市報：在減污降碳背景下，碳達峰、碳中和目標對水污染防治有什么影響?

　　張波：實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標是我國經(jīng)濟社會深刻的系統(tǒng)性變革。總體來看，碳達峰、碳中和目標的提出對水污染防治至少有兩方面的重要影響：

　　第一，污染治理的過程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。大家知道污水處理廠有一個曝氣的過程，垃圾有一個焚燒的過程，這本身都是高耗能。碳達峰、碳中和目標的提出有利于在污染治理的領域出現(xiàn)一些新工藝、新產(chǎn)品，這是一個重要的影響。

　　第二，會促進城市污水廠再生水和污泥的循環(huán)利用。中國很多地區(qū)缺水，把污水處理達標之后白白排放掉，太可惜了。在確保安全的前提下，把這些再生水循環(huán)利用起來，每一個城市就都有了一個巨大、穩(wěn)定的再生水水源。在確保安全的前提下實現(xiàn)污水再生利用，一方面可以進一步減少污染物排放，為保障生態(tài)用水創(chuàng)造條件;另一方面也可以減少新鮮水處理過程的能耗，進而減少碳的排放。

　　在自然狀況下，人的排泄物是要回到農(nóng)田的。但是，大城市建設之后，這些排泄物通過管網(wǎng)進入污水廠，用高耗能方式進行處理，處理后的污泥還要送去焚燒廠焚燒，這顯然是不合理的。隨著碳達峰、碳中和目標的提出，一些地方正在探索污泥回歸農(nóng)田的路徑。一旦再生水循環(huán)利用、污泥綜合利用的路徑被打通，我想中國的污染治理工藝一定會發(fā)生革命性的變化，對此我們充滿著期待!

　　澎湃新聞：近日多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布一份長江流域縣級以上飲用水源地報告，水源地整體狀況有所改善，但是依然存在風險源，名錄沒有發(fā)布，保護區(qū)內(nèi)存在垂釣、游泳等情況，我們下一步如何就水源地進行精細化管理?

　　張波：水源地涉及千家萬戶的健康安全，始終是水生態(tài)環(huán)境保護的重中之重。應該說“十三五”時期我們堅決打贏打好水源保護攻堅戰(zhàn)，解決了一批突出的問題，在飲用水源安全保障方面我們前進了一大步。

　　進一步加強飲用水源地的規(guī)范化管理，我們將主要開展以下幾方面工作：

　　第一，開展全國集中式飲用水源地基礎信息調(diào)查和環(huán)境狀況的評估，健全完善水源地信息管理檔案，定期評估區(qū)域流域水源地管理狀況。

　　第二，強化水源地水質(zhì)達標管理，指導地方綜合采取污染治理、深度處理、水源替代等，加強不達標水源治理。

　　第三，推進集中式飲用水源地的規(guī)范化建設，在鞏固水源整治專項行動的基礎上重點加強水源地監(jiān)控，風險防控和應急能力建設，筑牢水源水質(zhì)安全防線。

　　封面新聞：今年3月，中國北方地區(qū)出現(xiàn)多次范圍廣、強度大的沙塵暴天氣，請介紹一下今年沙塵暴來源及影響范圍，頻發(fā)的沙塵暴天氣對我國優(yōu)良天數(shù)比例產(chǎn)生了哪些影響?

　　劉友賓：今年3月14日-19日、27-29日，我國北方地區(qū)先后經(jīng)歷了兩次大范圍的強沙塵天氣過程。根據(jù)風云氣象衛(wèi)星監(jiān)測顯示，這兩次沙塵天氣過程主要起源于蒙古國，受蒙古氣旋和冷高壓影響，蒙古國首先出現(xiàn)了大范圍沙塵暴天氣，之后隨著蒙古氣旋東移南下，形成了影響我國北方大部分地區(qū)的沙塵天氣過程。

　　根據(jù)中央氣象臺數(shù)據(jù)，3月14日-16日的沙塵天氣過程強度為近10年來最強，沙塵天氣影響面積超過380萬平方公里，影響我國西北、華北大部、東北地區(qū)中西部、黃淮、江淮北部等地，約占國土面積的40%;17日-19日，受沙塵回流影響，華北地區(qū)又出現(xiàn)了短暫的沙塵天氣;27日-29日，北方地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍沙塵天氣，強度略弱、范圍略小、影響位置偏東。

　　強沙塵天氣對我國環(huán)境空氣質(zhì)量帶來嚴重影響。根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，沙塵過境期間，我國北方多地空氣質(zhì)量達到嚴重污染。從沙塵影響程度看，全國共計177個地級及以上城市受到兩次強沙塵天氣過程影響，導致空氣質(zhì)量超標702天，按全年計算，全國優(yōu)良天數(shù)比例下降約0.6個百分點。

　　雖然這次沙塵暴的起因主要是自然因素，但這也再次提醒我們，人類只有一個地球，人與自然是命運共同體，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，必須高度重視生態(tài)保護和建設，加強國際合作，共建萬物和諧的美麗家園。

　　江蘇廣電總臺荔枝新聞：“十三五”期間各省市消除城市黑臭水體方面做出了非常多的努力，建立河長制，“十四五”期間指出要基本消除城市的黑臭水體，目前在黑臭水體治理過程當中還存在著什么樣的問題，接下來會有什么樣部署和舉措，來進一步消除城市的黑臭水體?

　　張波：黑臭水體是老百姓身邊的水環(huán)境問題，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，實際上就是圍繞著老百姓最期盼的事情開展污染防治工作。這里，我給大家介紹一個小花絮，2018年初的時候，我們有一個數(shù)字沒有向媒體公開，因為連我們自己也不相信。當時從各地調(diào)度上來的黑臭水體治理完成率已經(jīng)達到了99.1%，這是2018年初的數(shù)字。大家還記得我剛才開場白講到的，截止到去年年底全國地級及以上城市黑臭水體消除率在98.2%，我們打了三年攻堅戰(zhàn)，完成比例不僅沒有升高反而還下降一個百分點，但是我們更喜歡這個98.2%。2018年我們會同住建部門組織開展攻堅戰(zhàn)，通過群眾舉報、衛(wèi)星遙感等手段，發(fā)現(xiàn)有很多的黑臭水體并沒有真正消除，有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調(diào)水沖污，有的甚至把黑臭水體填掉了等等，應該說當時的形勢還是十分嚴峻的。在這個過程當中，媒體發(fā)揮了很好的作用，2018、2019年媒體的報道很多，央視焦點訪談就報道三次，誰搞形式主義就報曝光誰，誰治標不治本就報曝光誰。今天在坐的很多媒體朋友都為黑臭水體治理作出了寶貴貢獻。

　　到2018年底黑臭水體完成率是66%，比地方上報的99.1%下降了33個百分點，雖然是下降了，但是我們心里有底了。黑臭水體治的好不好，群眾都能理解、判斷和監(jiān)督，容不得半點弄虛作假。到了2019年底達到84%，2020年底是98.2%，雖然三年努力還不及2018年初的99.1%，但是98.2%是比較實的，老百姓是比較滿意的，到目前為止老百姓關于黑臭水體的投訴已經(jīng)越來越少了。

　　盡管黑臭水體治理取得明顯成效，也依然存在很多短板。一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠進水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水而是地下水、雨水。二是初期雨水污染嚴重，一些地方雨水管網(wǎng)旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”，一些地方城鄉(xiāng)結合部存在垃圾隨意傾倒現(xiàn)象，這就導致汛期污染比較嚴重。三是一些城市河道搞三面光，加上又沒有生態(tài)補水，水體自凈能力很差，久而久之，水就變黑變臭了。

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確要基本消除城市黑臭水體，這就意味著只要是城市建成區(qū)的黑臭水體都要納入我們攻堅戰(zhàn)的范圍。縣級城市治理黑臭水體還是比較復雜的，有的縣級城市經(jīng)濟實力比地級市還要發(fā)達，有的縣級城市經(jīng)濟實力就很弱，有的是歷史古城，有的是新城，情況比較復雜。

　　為了打好攻堅戰(zhàn)，我們今年首先要搞調(diào)研，在調(diào)研的基礎上精準科學制定黑臭水體攻堅戰(zhàn)方案，力爭在“十四五”時期基本消除縣級城市建成區(qū)的黑臭水體。同時也需要特別指出，地級及以上城市黑臭水體治理并沒有結束，還要努力實現(xiàn)長治久清。這些城市黑臭水體反彈了，依然會進入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，我們依然會一抓到底去督促治理。

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