2021年粉狀活性炭廠家重點(diǎn)解讀：《排污許可管理?xiàng)l例》

　　2021年粉狀活性炭生產(chǎn)廠家重點(diǎn)解讀：《排污許可管理?xiàng)l例》。

　　《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)

　　將于3月1日起施行

　　《條例》明確規(guī)定了

　　排污許可管理的范圍和類(lèi)別

　　加強(qiáng)排污管理、嚴(yán)格監(jiān)督檢查

　　以及強(qiáng)化法律責(zé)任等方面內(nèi)容

　　為完善和強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　相關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定

　　做到持證排污、按證排污!

　　《排污許可管理?xiàng)l例》相比《排污許可管理辦法(試行)》有哪些重大變動(dòng)?又規(guī)定了哪些法律責(zé)任?仁源水處理帶您一起來(lái)了解一下!

　　01、明確“無(wú)證排污”法律責(zé)任

　　《條例》規(guī)定：

　　第二條 依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下稱(chēng)排污單位)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

　　(一)未取得排污許可證排放污染物;

　　解讀：

　　相較于《排污許可管理辦法(試行)》，《條例》明確規(guī)定了實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得排污許可證，且規(guī)定了排污單位無(wú)證排污的相應(yīng)法律責(zé)任，包括限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、20至100萬(wàn)元罰款以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。《條例》對(duì)無(wú)證排污行為采取嚴(yán)懲重罰的態(tài)度，對(duì)于推進(jìn)排污單位持證排污、守法排污具有重大意義。

　　02、實(shí)施分類(lèi)管理制度

　　《條例》規(guī)定：

　　第二條 根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類(lèi)管理：

　　(一)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;

　　(二)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

　　解讀：

　　相較于《排污許可管理辦法(試行)》，《條例》在明確了重點(diǎn)管理定義的基礎(chǔ)上，對(duì)簡(jiǎn)化管理的內(nèi)涵進(jìn)行了細(xì)化界定，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)開(kāi)展排污許可分類(lèi)管理工作、制定管理類(lèi)別名錄具有指導(dǎo)作用。

　　03、明確許可證有效期及延續(xù)、變更事項(xiàng)

　　《條例》規(guī)定：

　　第十四條 排污許可證有效期為5年。

　　排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟�部門(mén)提出申請(qǐng)。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查;對(duì)符合條件的予以延續(xù)，對(duì)不符合條件的不予延續(xù)并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　排污單位變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟�部門(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。

　　解讀：

　　《條例》對(duì)排污許可證有效期、延續(xù)及變更事項(xiàng)進(jìn)行了明確，統(tǒng)一規(guī)定了排污許可證的有效期為5年，不再區(qū)分《排污許可管理辦法(試行)》中首次發(fā)放3年和延續(xù)換發(fā)5年的有效期的規(guī)定，此外，《條例》對(duì)延續(xù)排污許可證的申請(qǐng)時(shí)限要求提前至了許可證屆滿前六十日。

　　04、明確排污口規(guī)范化管理要求

　　《條例》規(guī)定：

　　第十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。

　　污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。

　　解讀：

　　《條例》將排污口規(guī)范化建設(shè)作為排污管理的重要內(nèi)容之一，明確了污染物排放口管理要求，即建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌，強(qiáng)調(diào)了排污單位實(shí)際情況與排污許可證的一致性。《排污許可管理辦法(試行)》中未對(duì)此項(xiàng)作出規(guī)定。

　　05、明確排污單位配合監(jiān)察執(zhí)法義務(wù)

　　《條例》規(guī)定：

　　第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。

　　第三十九條 排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　解讀：

　　相較于《排污許可管理辦法(試行)》，《條例》明確了排污單位配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作的相關(guān)內(nèi)容及法律責(zé)任，其中，要求排污單位提供環(huán)境管理臺(tái)賬記錄是查清排污情況的一個(gè)重要途徑，此舉可以破除排污單位封閉經(jīng)營(yíng)情況下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取證難的壁壘，對(duì)排污許可單位監(jiān)管工作有積極促進(jìn)作用。

　　06、擴(kuò)大按日連續(xù)處罰范圍

　　《條例》規(guī)定：

　　第三十八條 排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

　　解讀：

　　相較于《排污許可管理辦法(試行)》，《條例》新增了對(duì)排污單位相應(yīng)違法行為按日連續(xù)計(jì)罰的法律責(zé)任，此項(xiàng)規(guī)定與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的按日計(jì)罰進(jìn)行了有效銜接，對(duì)于加大證后監(jiān)管力度、提升證后監(jiān)管效率提供了法規(guī)基礎(chǔ)。

　　07、明確納入信用管理法律責(zé)任

　　《條例》規(guī)定：

　　第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，根據(jù)排污許可管理類(lèi)別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，同時(shí)將處罰決定納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。

　　解讀：

　　《條例》新增了將違法排污處罰決定納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)的規(guī)定，以此起到懲戒排污單位的效果，倒逼違法排污單位切實(shí)履行持證排污、按證排污主體責(zé)任。《排污許可管理辦法(試行)》中未對(duì)此項(xiàng)作出規(guī)定。

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