纖維球?yàn)V料25mm生產(chǎn)廠家解讀環(huán)境部最新文件：進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)是否免責(zé)?

　　纖維球?yàn)V料25mm廠家解讀環(huán)境部最新文件：進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)是否免責(zé)?近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)地方政府、納管企業(yè)和運(yùn)營(yíng)單位的法定職責(zé)進(jìn)行了明晰，得到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

　　《通知》的信息量很大，除了進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)是否免責(zé)這個(gè)焦點(diǎn)，還有許多其它信息有待挖掘。為此，特邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授做深度解讀，以便各方準(zhǔn)確把握《通知》精神，執(zhí)行并利用好這一政策。

　　正文：

　　近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。為進(jìn)一步規(guī)范污水處理環(huán)境管理，依據(jù)水污染防治法等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。解讀：

　　近年來(lái)，部分城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠超標(biāo)問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)，地方人民政府、納管企業(yè)、污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任不明晰、履職不到位等問(wèn)題比較突出，出現(xiàn)問(wèn)題后相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)各界對(duì)這些問(wèn)題和現(xiàn)象高度關(guān)注。在這樣的背景下，有必要依法明晰各方責(zé)任、推動(dòng)各方履職盡責(zé)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。

　　從2019 年 4 月開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部邀請(qǐng)有關(guān)地方政府、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位、納管企業(yè)、行業(yè)專家、行業(yè)組織等社會(huì)各方，多次召開(kāi)座談研討會(huì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分別從政府、企業(yè)、專家、社會(huì)視角，梳理分析了城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理存在的問(wèn)題，探究根源所在，商討對(duì)策措施。期間赴多個(gè)省份開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，查看了各類污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況，了解存在的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取改進(jìn)管理工作的意見(jiàn)和建議。

　　總起來(lái)看，《通知》表達(dá)了三個(gè)意思：一是明晰責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確地方人民政府、納管企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位的法定責(zé)任;二是主動(dòng)作為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要推動(dòng)各方履職盡責(zé);三是科學(xué)合理，監(jiān)管要科學(xué)、追責(zé)要合理。

　　正文：

　　一、依法明晰各方責(zé)任

　　城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理涉及地方人民政府(含園區(qū)管理機(jī)構(gòu))、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱納管企業(yè))、污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位)等多個(gè)方面，依法明晰各方責(zé)任是規(guī)范污水處理環(huán)境管理的前提和基礎(chǔ)。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行好以下職責(zé)：一是組織相關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施，吸引社會(huì)資本和第三方機(jī)構(gòu)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施。三是合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制。四是做好突發(fā)水污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。五是進(jìn)一步明確和細(xì)化賦有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。解讀：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公共服務(wù)，政府履行好自己的法定責(zé)任是基礎(chǔ)。《通知》梳理了地方人民政府編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、籌集資金統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施、合理收費(fèi)確保運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來(lái)源、做好突發(fā)水污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備以及完善工作機(jī)制形成監(jiān)管合力等職責(zé)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　截至目前，全國(guó)污水收集管道超過(guò)100萬(wàn)千米、每日污水處理規(guī)模超過(guò)2億立方米，在水污染治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是，許多城市污水處理設(shè)施超負(fù)荷問(wèn)題突出，有的水力負(fù)荷率高達(dá)120%，這樣的設(shè)施還在要求運(yùn)營(yíng)單位穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。我們調(diào)研了全國(guó)467座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模的25%，其中超過(guò)1/5的水力負(fù)荷率大于120%，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。當(dāng)水力負(fù)荷率大于80%，除了個(gè)別特大型污水處理廠，一般都無(wú)法在保證出水達(dá)標(biāo)的前提下倒池停水檢修，而曝氣器和二沉池吸刮泥機(jī)等無(wú)備用水下設(shè)備只有泄空才能徹底檢修或更換。設(shè)備無(wú)法正常進(jìn)行計(jì)劃性維修，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，將隨時(shí)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)普遍嚴(yán)重滯后，污泥沒(méi)有出路，一些污水處理設(shè)施變成了儲(chǔ)泥池，存不住了就擇機(jī)偷排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的污水處理廠運(yùn)營(yíng)合同載明由政府負(fù)責(zé)污泥處理處置或處理到一定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)往政府指定場(chǎng)地，而一些地方政府既不處理處置也不指定場(chǎng)地，甩給運(yùn)營(yíng)單位自行解決。以上狀況說(shuō)明，許多地方政府沒(méi)有合理編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有及時(shí)籌集資金按實(shí)際要求建設(shè)污水處理設(shè)施，也就沒(méi)有盡到法定責(zé)任。

　　另外一個(gè)突出問(wèn)題是政府拖欠運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。只有合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立并落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制，才能確保污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用有穩(wěn)定的來(lái)源。一些地方多年不調(diào)價(jià)，公共財(cái)政又補(bǔ)不上，長(zhǎng)期拖欠運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。自己不履行法定職責(zé)，何以監(jiān)管運(yùn)營(yíng)單位?何以對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?

　　除了規(guī)劃、籌資、收費(fèi)等責(zé)任，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了政府在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等方面的管理責(zé)任，只有政府、納管企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位三方各有預(yù)案，形成三方合力，才能確保不“漏底”、應(yīng)好急。

　　正文：

　　納管企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)污水進(jìn)行預(yù)處理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應(yīng)在車間或車間處理設(shè)施排放口處理達(dá)標(biāo);其他污染物達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。二是依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并主動(dòng)公開(kāi)污染物排放信息，自覺(jué)接受監(jiān)督。屬于水環(huán)境重點(diǎn)排污單位的，還須依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位共享數(shù)據(jù)。三是根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅〔2014〕151號(hào))、委托處理合同等，及時(shí)足額繳納污水處理相關(guān)費(fèi)用。四是發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取啟用事故調(diào)蓄池等應(yīng)急措施消除危害，通知運(yùn)營(yíng)單位并向生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。解讀：《通知》梳理了納管企業(yè)污水預(yù)處理、自行監(jiān)測(cè)并主動(dòng)公開(kāi)污染物排放信息、安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、在遇到危及污水處理廠安全運(yùn)行事故時(shí)要立即采取啟用事故調(diào)蓄池應(yīng)急等法定責(zé)任。

　　應(yīng)該關(guān)注的是，在納管企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享和遇到事故需要告知的對(duì)象中，除了生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)外，《通知》還增加了運(yùn)營(yíng)單位，這是首次明確納管企業(yè)必須將檢測(cè)數(shù)據(jù)與污水處理廠共享，有助于運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)應(yīng)對(duì)水量水質(zhì)沖擊。

　　《通知》提出納管企業(yè)“依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并主動(dòng)公開(kāi)污染物排放信息，自覺(jué)接受監(jiān)督”，就是納管企業(yè)要“自證清白”，要用數(shù)據(jù)和客觀信息回應(yīng)運(yùn)營(yíng)單位的合理懷疑。

　　正文：

　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。一是在承接污水處理項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計(jì)水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對(duì)不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。二是運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)配合地方人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真調(diào)查實(shí)際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水且無(wú)法與來(lái)水單位協(xié)商解決的，要書(shū)面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法采取相�?yīng)措施。三是加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，開(kāi)展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及污染物排放等信息，并向生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息。四是合理設(shè)置與抗風(fēng)險(xiǎn)能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標(biāo)時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù)，并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。解讀：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第50條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。但在實(shí)際中，造成污水處理廠出水超標(biāo)的因素很多，運(yùn)營(yíng)單位并不能直接把握所有超標(biāo)因素，權(quán)力與責(zé)任實(shí)際不對(duì)等。為嚴(yán)格執(zhí)法，《通知》要求運(yùn)營(yíng)單位一要做好調(diào)查，二要做好“自證清白”。

　　在運(yùn)營(yíng)之初要搞清楚水質(zhì)狀況，預(yù)測(cè)各種可能，沒(méi)有金剛鉆，就別攬瓷器活。開(kāi)始運(yùn)營(yíng)了，就要睜大眼睛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出并采取對(duì)策。《通知》明確提出“存在現(xiàn)有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水且無(wú)法與來(lái)水單位協(xié)商解決的，要書(shū)面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法采取相�?yīng)措施”，這樣做了，才有可能免責(zé)。但實(shí)際中，什么活都接的大有人在，出水超標(biāo)了才關(guān)注進(jìn)水特征是常態(tài)。

　　運(yùn)營(yíng)單位靠什么“自證清白”?怎么知道出水水質(zhì)超標(biāo)是由于進(jìn)水超標(biāo)而不是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)不當(dāng)?這需要運(yùn)營(yíng)單位拿出一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且有深度的運(yùn)營(yíng)報(bào)告，事發(fā)之后，當(dāng)時(shí)的進(jìn)水和出水都流走了，判斷孰是孰非只能靠運(yùn)營(yíng)報(bào)告。一些運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)報(bào)告錯(cuò)誤百出，工況與工藝參數(shù)不對(duì)應(yīng)、工藝參數(shù)與水量水質(zhì)不對(duì)應(yīng)、同一水樣的各指標(biāo)之間不符合邏輯關(guān)系，既沒(méi)有物料平衡、也沒(méi)有能流核算，連季節(jié)變化都看不出來(lái)，拿著這樣的運(yùn)營(yíng)報(bào)告，非但不能“自證清白”，反而將自己搞成“背鍋俠”。

　　正文：二、推動(dòng)各方履職盡責(zé)

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)與住建、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)各方依法履行主體責(zé)任。

　　(一)督促市、縣級(jí)地方人民政府組織編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無(wú)害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作。推動(dòng)各地按照《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》的要求，將經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的納管企業(yè)的污水依法限期退出污水管網(wǎng)。解讀：強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)與住建、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府履行法定責(zé)任：做好規(guī)劃、搞好建設(shè)，排除干擾穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的因素。

　　正文： (二)督促市、縣級(jí)地方人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施。對(duì)入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區(qū)，園區(qū)污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理;對(duì)工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園區(qū)的企業(yè)治污設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放，或由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照“三同時(shí)”原則(污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn))，分期建設(shè)、分組運(yùn)行園區(qū)污水處理設(shè)施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。解讀：強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促基層政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)納管企業(yè)的管理，允許在堅(jiān)持“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上，可以實(shí)事求是地分期建設(shè)、分組運(yùn)行治污設(shè)施，盡量避免“大馬拉小車”現(xiàn)象。

　　正文： (三)督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)”原則，檢查納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、自行監(jiān)測(cè)等情況，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排污單位安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，及與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的情況，推動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果與運(yùn)營(yíng)單位實(shí)時(shí)共享。指導(dǎo)納管企業(yè)通過(guò)在醒目位置設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、顯示屏等方式，公開(kāi)污染治理和排放情況。指導(dǎo)監(jiān)督納管企業(yè)編制完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)環(huán)境事件處理處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。解讀：強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大對(duì)納管企業(yè)的執(zhí)法力度。“雙隨機(jī)”指的是監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，“雙隨機(jī)”檢查的目的是為了從結(jié)果考慮，督促納管企業(yè)將規(guī)定要求做成常態(tài)，而不是為了應(yīng)付檢查的臨時(shí)行動(dòng)，這將有利于城鎮(zhèn)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

　　正文： (四)督促運(yùn)營(yíng)單位切實(shí)履行對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任。新建、改建、擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要將服務(wù)范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)單位突發(fā)環(huán)境事件處理處置的指導(dǎo)和監(jiān)督。督促運(yùn)營(yíng)單位向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和污染物排放信息。解讀：強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促運(yùn)營(yíng)單位做好調(diào)查，要增強(qiáng)“自證清白”的能力。

　　正文：

　　三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理

　　(一)明確污染物排放管控要求。各地要根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能等需要，依法依規(guī)明確城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴(yán)，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過(guò)于寬松，無(wú)法滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，可根據(jù)用途需要科學(xué)合理確定管控要求，并達(dá)到相應(yīng)污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)管控要求要在排污許可證中載明并嚴(yán)格執(zhí)行。水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)，可指導(dǎo)各地通過(guò)在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。解讀：《通知》要求各地對(duì)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污染物排放管控要求既要避免一味加嚴(yán)，又要防止過(guò)于寬松。當(dāng)前管控中，更多的情況是不切實(shí)際地一味加嚴(yán)。一些地方政府紛紛提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)要求，引發(fā)行業(yè)不少爭(zhēng)議，不少專家和一線運(yùn)營(yíng)者明確表達(dá)了自己的反對(duì)意見(jiàn)以及擔(dān)憂。單純靠提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不能解決水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。排放標(biāo)準(zhǔn)作為水環(huán)境管理手段之一，應(yīng)具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，應(yīng)與規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及排污許可等多種環(huán)境管理手段并用，因地制宜、因水而異。確需高排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先評(píng)估生態(tài)處理的可行性。

　　正文： (二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)排污單位按證排污主體責(zé)任，對(duì)污染排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，提高自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故應(yīng)急方案、采取有關(guān)應(yīng)急措施的，責(zé)令其限期采取治理措施消除污染;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。解讀：強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅執(zhí)法。

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　　(三)合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砗蛻?yīng)急事項(xiàng)信息接收制度，在接到運(yùn)營(yíng)單位有關(guān)異常情況報(bào)告后，按規(guī)定啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。運(yùn)營(yíng)單位在已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行且污水達(dá)標(biāo)排放的，不認(rèn)定為不正常使用水污染防治設(shè)施。對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰。對(duì)由行業(yè)主管部門(mén)，或生態(tài)環(huán)境部門(mén)，或行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。解讀：強(qiáng)調(diào)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位有關(guān)異常情況報(bào)告實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。

　　應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是：《通知》明確“運(yùn)營(yíng)單位在已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行且污水達(dá)標(biāo)排放的，不認(rèn)定為不正常使用水污染防治設(shè)施。”這一規(guī)定有效補(bǔ)充了相關(guān)司法解釋，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　還應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是：《通知》明確“對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰。”這一規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。

　　更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是：《通知》明確“對(duì)由行業(yè)主管部門(mén)，或生態(tài)環(huán)境部門(mén)，或行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。” 對(duì)這一規(guī)定，幾乎所有運(yùn)營(yíng)人員都不理解，既然確定不是我的責(zé)任，為啥還要處罰?《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確規(guī)定，超標(biāo)排放水污染物的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，污水處理廠也不例外。對(duì)由行業(yè)主管部門(mén)，或生態(tài)環(huán)境部門(mén)，或行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告并主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。污水處理廠雖不能免責(zé)，但可根據(jù)與納管企業(yè)簽訂的委托處理合同，依法追究上游企業(yè)責(zé)任。

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