2020年結(jié)晶氯化鋁生產(chǎn)廠家排污口數(shù)千、瀕危魚類減六成：黃河將迎最嚴(yán)監(jiān)管

　　2020年結(jié)晶氯化鋁廠家排污口數(shù)千、瀕危魚類減六成：黃河將迎最嚴(yán)監(jiān)管。黃河下一步的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)已經(jīng)明確。近日，記者專訪生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)連煜。他指出，黃河水資源開發(fā)已突破警戒線，近30年間黃河魚類資源數(shù)量減少約一半，土著珍稀保護(hù)魚類資源減少六成，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和推進(jìn)制度建設(shè)迫在眉睫。未來，還將堅(jiān)決遏制重點(diǎn)區(qū)域違背自然規(guī)律的人造水景觀行為。

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局是生態(tài)環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)，自去年機(jī)構(gòu)改革后設(shè)立，主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作。這意味著，黃河流域管理機(jī)制再次理順。

　　黃河是中華民族的母親河，早在上古時(shí)期，炎黃二帝的傳說就產(chǎn)生于此。黃河以河情復(fù)雜和難以治理著稱于世。

　　長(zhǎng)期以來，黃河面臨水資源過度開發(fā)、生態(tài)功能嚴(yán)重破壞、生物棲息地喪失等問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水和生態(tài)保護(hù)間矛盾尖銳。

　　1、黃河水資源開發(fā)突破河流生態(tài)環(huán)境警戒線

　　記者：目前，黃河流域生態(tài)環(huán)境存在哪些突出問題?

　　連煜：黃河以河情復(fù)雜和難以治理著稱于世，其生態(tài)環(huán)境承載能力低，資源性缺水特征突出，競(jìng)爭(zhēng)性用水矛盾尖銳。經(jīng)過長(zhǎng)期治理，水土流失、泥沙淤積、洪水災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水困難等情況得到有效控制，但仍存在水資源過度開發(fā)、河流高強(qiáng)度管控、河湖污染等流域生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)保護(hù)間矛盾日漸尖銳，嚴(yán)重影響流域生態(tài)安全和人民群眾幸福感。

　　黃河砂石廠造成水土流失

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　記者：你剛提到黃河流域水資源過度開發(fā)，嚴(yán)重到什么程度?

　　連煜：黃河現(xiàn)有水庫規(guī)模遠(yuǎn)超黃河多年平均徑流量和水資源可利用量。黃河水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%以上，枯水年甚至高達(dá)85%以上，遠(yuǎn)超一般河流開發(fā)利用警戒水平。水資源過度開發(fā)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境造成了極為顯著的影響。

　　目前，黃河干支流水量與動(dòng)力條件不足、流量均化等水規(guī)律條件改變問題突出。人工干預(yù)下黃河的實(shí)測(cè)徑流量，已由上世紀(jì)的汛期占比60%改變?yōu)槿缃竦姆茄雌谡急?0%，河湖空間維持需要的中常流量和造床流量大幅減少，并造成河湖環(huán)境自凈流量缺乏、生態(tài)流量常態(tài)化打折的情況。流域超指標(biāo)和超計(jì)劃違規(guī)取用黃河水資源，已經(jīng)成為黃河生態(tài)流量難以保證、損害流域生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。黃河中下游的二三級(jí)支流及部分一級(jí)支流，除主汛期外已常年斷流，如果我們把黃河干支流比作人體的血管，實(shí)際就是目前許多毛細(xì)血管已呈干涸和壞死狀態(tài)，“還水與河”已成為河流機(jī)體維持的最根本舉措。

　　支流徑流量嚴(yán)重不足

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　記者：黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水和節(jié)水狀況如何?

　　連煜：黃河流域農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的65%，平均灌溉水利用系數(shù)只有0.49，寧夏、內(nèi)蒙古等灌區(qū)大引大排問題較為突出，農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)與農(nóng)業(yè)面源污染問題十分突出。

　　黃河流域分布有我國重要能源煤化工基地，分布有較多的煤炭和石油開采、煤化工及金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，高耗水、重污染和依托能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)顯著，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與資源利用水平偏低、流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)規(guī)模偏小和工業(yè)結(jié)構(gòu)性耗水量大及污染治理能力總體偏低等特征明顯。

　　黃河沿線工業(yè)園區(qū)

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　黃河水環(huán)境狀況差于全國河流平均水平，中游區(qū)域干支流的水污染問題很嚴(yán)重。黃河流域粗放發(fā)展與用水問題，已經(jīng)成為污染河湖的關(guān)鍵因素，一方面水資源利用產(chǎn)生污染物負(fù)荷增加，另一方面用水導(dǎo)致河湖納污能力快速降低，加劇水環(huán)境損害。

　　另外，黃河干支流水環(huán)境承載能力低且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局不匹配，流域排污控制水平·較低，污染負(fù)荷量大�，F(xiàn)狀每年流域入河廢污水量約在42億立方米左右，主要干支流規(guī)模以上入河排污口四千多個(gè)，城市污水處理率在50%左右，再生水利用率不到10%，環(huán)境監(jiān)管還很薄弱，違法排污問題時(shí)有發(fā)生，亟待進(jìn)行系統(tǒng)治理并強(qiáng)化監(jiān)管。

　　入河排污

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　2、黃河流域自然濕地和魚類資源衰減嚴(yán)重

　　記者：黃河人工開發(fā)加劇，這對(duì)黃河流域河湖生態(tài)功能有何影響?

　　連煜：過度開發(fā)黃河水資源，導(dǎo)致河湖生態(tài)空間被擠占、河湖水量減少和水文情勢(shì)變化，加劇河流人工化和破碎化影響，導(dǎo)致河湖自然生態(tài)功能萎縮和破壞，加劇“與河爭(zhēng)地”“與河爭(zhēng)水”和“水退人進(jìn)”等違背自然規(guī)律現(xiàn)象的發(fā)生。

　　我們有調(diào)查表明，近30年間黃河魚類種群數(shù)量減少約一半，土著和瀕危保護(hù)魚類資源減少六成。作為重要生物多樣性保護(hù)地，黃河上游及主要支流各類水庫水電站對(duì)土著特有魚類棲息地構(gòu)成脅迫。

　　同時(shí)，黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)能力降低，源區(qū)氣候變化、雪線上升、凍土改變和過度放牧問題，對(duì)黃河水資源與生態(tài)安全構(gòu)成流域威脅，源區(qū)草地退化和沙化土地的修復(fù)問題極為突出。

　　黃河源區(qū)退化草原

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　與上世紀(jì)80年代相比，黃河流域濕地面積減少16%，湖泊濕地、沼澤濕地及河口灘涂濕地等重要自然濕地分別減少25%、21%和40%，大于10平方千米的11個(gè)湖泊面積和蓄水量分別減少26%和10%以上。

　　與黃河自然生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)降低情況形成鮮明反差的是，流域人工濕地面積增加幅度達(dá)60%以上，營造大面積景觀水域?qū)α饔蛏鷳B(tài)構(gòu)成破壞的現(xiàn)象不斷發(fā)展。

　　黃河濕地自然保護(hù)區(qū)侵占

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　記者：黃河流域水沙條件變化及影響是什么?

　　連煜：現(xiàn)階段黃河水量和沙量減少已達(dá)20%和85%以上，水沙變化表面上是會(huì)對(duì)黃河下游及河口三角洲的河勢(shì)流路、灘槽形態(tài)、河海關(guān)系等產(chǎn)生影響，更重要的是，會(huì)對(duì)復(fù)雜的黃河治理乃至治河方略及流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生全新和重大影響。

　　黃河水沙問題特殊，流域發(fā)展和保護(hù)問題復(fù)雜。面對(duì)復(fù)雜和影響顯著的流域氣候改變、植被與河流驅(qū)變因素調(diào)整、入黃泥沙和河川徑流量不確定變化影響等問題，需要系統(tǒng)和深入地開展河流與流域生態(tài)的影響與對(duì)策研究工作。

　　3、強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和推進(jìn)制度建設(shè)迫在眉睫

　　記者：黃河管理與流域發(fā)展保護(hù)方面，有哪些不適應(yīng)的問題?

　　連煜：在現(xiàn)有資源環(huán)境法律、資源分配、水價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償背景下，黃河現(xiàn)行的流域管理方式，與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求還有不小的差距，與資源環(huán)境協(xié)同保護(hù)和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督定位關(guān)系也尚需協(xié)調(diào)，流域管理的保護(hù)體制和管理機(jī)制還存在創(chuàng)新問題。應(yīng)亟待推進(jìn)和強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域履職的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督，落實(shí)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的統(tǒng)籌與保護(hù)責(zé)任。

　　應(yīng)急水環(huán)境監(jiān)測(cè)

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　記者：保護(hù)和治理黃河流域生態(tài)問題，在頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)的制定落實(shí)上，有什么計(jì)劃?

　　連煜：黃河資源稟賦條件差，資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“量水定發(fā)展”要求，把水資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最大的剛性約束，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)。

　　應(yīng)推進(jìn)《黃河法》等法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，試點(diǎn)研究和推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償制度。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管政策制定的同時(shí)，研究流域綠色低碳指標(biāo)征稅與考核制度。開展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與綜合監(jiān)督。

　　我們要全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略格局構(gòu)建，以生態(tài)文明總體要求編制流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)督，謀劃流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略布局，為助推流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)支持。

　　黃河口水生態(tài)監(jiān)測(cè)

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　記者：黃河流域生態(tài)與水功能保護(hù)和修復(fù)有何進(jìn)展?

　　連煜：開展黃河承載能力、流域“三線一單”等重要生態(tài)空間的監(jiān)督管理，構(gòu)建流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌與協(xié)同管理構(gòu)架。

　　其中，重點(diǎn)實(shí)施河源區(qū)、三角洲區(qū)域生態(tài)保護(hù)和干支流黃河廊道等生態(tài)空間的自然服務(wù)功能保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和重要生態(tài)功能區(qū)等國家生態(tài)安全屏障區(qū)域的保護(hù)與生態(tài)管控。因地制宜、分類分區(qū)制定生態(tài)保護(hù)治理和修復(fù)的工程措施與制度政策，有序?qū)崿F(xiàn)生態(tài)治理修復(fù)任務(wù)目標(biāo)，確保流域重點(diǎn)治理和修復(fù)要求落到實(shí)處，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效提升。

　　三角洲國家自然保護(hù)區(qū)侵占

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　記者：如何推進(jìn)黃河最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度?

　　連煜：研究將生態(tài)破壞治理、修復(fù)情況及成效納入流域內(nèi)地方績(jī)效考核，以責(zé)任區(qū)域生態(tài)環(huán)境完好率、破壞率、修復(fù)率為指標(biāo)要求，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境獎(jiǎng)懲和損害責(zé)任追究。

　　其次，強(qiáng)化黃河水資源和生態(tài)環(huán)境剛性約束的保護(hù)管理，研究構(gòu)建以水域納污量、水域可利用水量、水域水功能達(dá)標(biāo)和生態(tài)流量管理為一體的生態(tài)環(huán)境許可;強(qiáng)化以水資源和水環(huán)境為核心體系的流域生態(tài)補(bǔ)償，推行對(duì)流域排放、生態(tài)流量、岸線濕地等資源開發(fā)和生態(tài)空間的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督。

　　針對(duì)流域突出的資源、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問題，強(qiáng)化黃河流域空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審批對(duì)空間占用的建設(shè)項(xiàng)目和資源利用活動(dòng)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督管理，控制生態(tài)影響和破壞增量。

　　另外，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處生態(tài)環(huán)境破壞行為，并鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)黃河生態(tài)破壞行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

　　黃河流域主要水生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查組在沋河張家莊斷面現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　4、全面開展黃河生態(tài)環(huán)境問題的專項(xiàng)整治

　　記者：下一步針對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境有什么重點(diǎn)安排?

　　連煜：結(jié)合黃河生態(tài)問題整治專項(xiàng)行動(dòng)，我們將對(duì)流域生態(tài)問題進(jìn)行全面排查，建立問題臺(tái)賬和銷號(hào)制度，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境問題的整改。

　　針對(duì)流域突出的水資源過度開發(fā)、重點(diǎn)區(qū)域水污染與水環(huán)境破壞、河湖空間生態(tài)功能侵占與損害、城市集中飲用水安全等資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，將全面強(qiáng)化河湖與流域生態(tài)環(huán)境的督察監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管。

　　我們將推進(jìn)和實(shí)施流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大工程，提升黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)能力、支持上中游水土保持、強(qiáng)化重要支流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、開展河湖生態(tài)水量調(diào)度的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，修復(fù)下游河流廊道生態(tài)和河口重要生境。

　　記者：未來黃河流域重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)區(qū)域在哪里?

　　連煜：我們將持續(xù)推進(jìn)黃河河源區(qū)、河口區(qū)及主要河流生態(tài)廊道的保護(hù)和修復(fù)。構(gòu)建以龍羊峽-劉家峽為核心的源區(qū)水源涵養(yǎng)與淡水資源庫保護(hù)體系，為流域水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境安全奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)黃河河口流量(水量)指標(biāo)與生態(tài)適宜性管理，推進(jìn)河口區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)功能修復(fù)，保護(hù)三角洲生物多樣性。

　　打贏流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)針對(duì)流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)和污染治理的約束瓶頸，開展流域“一河一策”“一區(qū)一策”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)針對(duì)性管理，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，我們將強(qiáng)化黃河生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性保護(hù)要求，推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和科學(xué)修復(fù)。堅(jiān)決遏制重點(diǎn)區(qū)域違背自然規(guī)律的人工林建設(shè)和人造水景觀行為。

　　記者：黃河流域規(guī)模以上入河排污口超過四千個(gè)，是否會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一摸排和整治?

　　連煜：這只是初步摸排情況，針對(duì)黃河重點(diǎn)區(qū)域超載開發(fā)與水污染問題，2020年要全力推進(jìn)流域入河排污口的專項(xiàng)檢查與管控管理，研究并實(shí)施分區(qū)域的水環(huán)境保護(hù)與水污染防治要求。

　　此外，還將開展黃河健康診斷評(píng)估，構(gòu)建流域河湖生態(tài)健康評(píng)估體系，推進(jìn)自然資源開發(fā)和河湖岸線生態(tài)空間的生態(tài)評(píng)估，加強(qiáng)河流生態(tài)流量過程、生物棲息地及重要狹域敏感生境保護(hù)的生態(tài)評(píng)估，發(fā)布流域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境公報(bào)。

　　排污口調(diào)查

　　圖/生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

　　記者：今后如何加強(qiáng)提升流域研究能力和水平?

　　連煜：全面推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建國家黃河生態(tài)環(huán)境研究創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境重大問題研究與技術(shù)攻關(guān)，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合能力支撐。

　　在新技術(shù)推廣方面，將充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，強(qiáng)化在流域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急等方面的應(yīng)用。

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