2020年多面空心球填料廠家中國大氣污染治理：進展 • 挑戰(zhàn) • 路徑

　　2020年多面空心球填料生產(chǎn)廠家中國大氣污染治理：進展 • 挑戰(zhàn) • 路徑。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設不斷推進，其中大氣污染治理是生態(tài)環(huán)境三大攻堅戰(zhàn)之一. 自2013年《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布以來，我國開展了針對PM2.5(細顆粒物)污染治理的一系列舉措，在燃煤污染和移動源污染控制等領(lǐng)域取得了顯著成績，全國空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn). 相對于2013年，2017年京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域ρ(PM2.5)年均值分別下降了40%、34%和28%. 然而，目前我國不少區(qū)域和城市仍然面臨著解決PM2.5污染的急迫需求，并且O3(臭氧)污染的重要性逐漸凸顯，因此我國空氣質(zhì)量改善工作仍面臨巨大挑戰(zhàn). 今后在建設生態(tài)文明和“美麗中國”的進程中，圍繞《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》目標，應重視對非電行業(yè)、柴油貨車等重點源的控制，加強控制氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)排放，持續(xù)推進能源和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，協(xié)同推動我國積極應對氣候變化和持續(xù)改善空氣質(zhì)量.

　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在過去的20年出現(xiàn)了快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和機動化過程. 煤炭和石油等化石能源消費量增長迅猛，造成了酸雨和灰霾等嚴重的區(qū)域環(huán)境問題. 2012年新修訂的GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》增加了PM2.5(細顆粒物)和O3(臭氧)8 h濃度限值指標. 2013年我國74個主要城市中，僅有4%的城市的空氣質(zhì)量能夠達到GB 3095—2012標準. 在各項污染指標中，PM2.5超標問題最為突出. 2013年我國74個主要城市的ρ(PM2.5)年均值為72 μg/m3，超過GB 3095—2012標準限值(注：全文均指二級標準限值)的106%.我國PM2.5污染呈顯著的區(qū)域性和季節(jié)性變化特征，重污染天氣在秋冬季和初春時節(jié)頻發(fā). 如2013年1月的一次重污染過程影響了我國東部地區(qū)共130×104 km2的國土面積，有43個城市的ρ(PM2.5)小時值超過500 μg/m3. PM2.5污染給人體健康帶來了嚴重影響. 2013年全球疾病負擔(GBD2013)研究顯示，PM2.5長期暴露在中國導致了91.6×104例過早死亡. 因此，以PM2.5為核心的大氣污染治理是我國重大的民生問題，同時也是生態(tài)文明建設的重要任務之一.黨和政府對大氣污染防治問題高度重視. 十八大報告提出，要大力推進生態(tài)文明建設，強化大氣污染防治. 2013年《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“《大氣十條》”)發(fā)布和實施以來，國家和地方層面實施了一系列大氣污染防治措施，使PM2.5污染得到了有效控制. 盡管大氣污染治理成績顯著，但不少區(qū)域和城市仍然面臨著空氣質(zhì)量達標的壓力. 有鑒于此，該文對2013年以來我國大氣PM2.5污染治理成果進行了回顧，同時指出了目前我國主要城市空氣污染治理工作存在的挑戰(zhàn). 圍繞中共中央所提出的，“到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，‘美麗中國’目標基本實現(xiàn)”的奮斗目標，對今后大氣污染治理的機遇與途徑進行了展望，以期為下一階段的大氣污染防治工作提供參考.

　　一、我國大氣污染防治取得的成果

　　黨的十八大提出，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，建設“美麗中國”. 2013年6月，中共中央政治局常委會審定批準了《大氣十條》，這是中國推進生態(tài)文明建設、堅決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展污染治理的重大戰(zhàn)略部署. 《大氣十條》圍繞ρ(PM2.5)下降和重污染天數(shù)減少這兩個目標，對重點區(qū)域和重點行業(yè)的污染治理提出了具體目標和措施，為我國2013—2017年的大氣污染防治制定了明確的路線圖. 全國人大常委會分別于2014年和2015年通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，明確了政府責任，提高了執(zhí)法力度，為大氣污染防治進一步提供了堅實的法律基礎.根據(jù)《大氣十條》要求，2017年我國地級及以上城市的可吸入顆粒物濃度〔ρ(PM10)〕應比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的ρ(PM2.5)則應分別降低25%、20%和15%. 為了更有針對性地進行大氣污染防治，完成《大氣十條》布置的任務，我國許多城市都開展了PM2.5的源解析工作. 圖1展示了我國首批發(fā)布的9個城市PM2.5本地源解析結(jié)果. 可見，燃煤、移動源、工業(yè)生產(chǎn)和揚塵是這9個城市的主要本地污染源，其中，移動源是北京市、杭州市、廣州市、深圳市和上海市的首要本地污染源，燃煤則在石家莊市和南京市的本地污染源中最為突出. 另外，區(qū)域傳輸也是造成PM2.5污染的重要原因. 如2013年北京市28%~36%的PM2.5是由區(qū)域傳輸所致. 由此可見，實行大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強對重點污染源控制是改善我國空氣質(zhì)量的必由之路. 《大氣十條》發(fā)布后，京津冀、長三角等區(qū)域陸續(xù)建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，各區(qū)域內(nèi)部在質(zhì)量標準統(tǒng)一、重污染天氣應對、污染源防治等多個方面開展共同行動. 此外，針對燃煤源和移動源污染控制，下面將以煤電和機動車兩個典型行業(yè)為例進行具體介紹.

　　注：數(shù)據(jù)源自各地環(huán)境保護部門公開發(fā)布信息.

　　深圳市、寧波市的工業(yè)生產(chǎn)源包括電廠，燃煤源貢獻未單列出.

　　圖1 我國首批發(fā)布的9個城市PM2.5本地源解析結(jié)果

　　1.1煤電行業(yè)大氣污染控制成果

　　自20世紀80年代起，酸雨治理成為我國大氣污染防治的重點任務之一. 我國開始逐步重視對燃煤排放的SO2和NOx等酸雨前體物的排放控制. 煤電行業(yè)是燃煤污染治理首先關(guān)注的重點. 煤電在我國的電力供應結(jié)構(gòu)中占據(jù)很大比例，在2013年總發(fā)電量中，煤電占比達到74.1%. 另外，煤電的大量使用也造成了嚴重的環(huán)境污染. 2013年，我國煤電行業(yè)貢獻了燃煤源34.1%的SO2、43.8%的NOx和13.5%的PM2.5排放量.在“十一五”和“十二五”規(guī)劃期間，我國分別開始針對SO2和NOx實施嚴格的國家總量控制政策，通過加嚴排放標準、強化監(jiān)測能力(如煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)CEMS)、配套經(jīng)濟激勵(如環(huán)保電價制度)等綜合手段，初步建立了對燃煤電廠污染物有效控制的綜合體系. 以排放標準為例，我國燃煤電廠大氣污染物排放標準不斷加嚴. 圖2展示了我國燃煤電廠排放標準的演變過程及其與美國、歐盟排放限值的對比情況. 2011年修訂的GB 13223—2011《火電廠大氣污染物排放標準》針對重點區(qū)域設立了特別排放限值. 如NOx排放濃度不得超過100 mg/m3，是世界上最嚴格的排放限值. 2013年以來，在《大氣十條》的指引下，我國燃煤電廠排放標準持續(xù)加嚴. 如2014年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》將新建燃煤電廠SO2、NOx、煙塵的排放限值分別進一步加嚴到35、50、10 mg/m3. 上述排放限值基本達到了燃氣輪機組的水平，是全球最嚴格的超低排放標準.

　　注：圖中采用較為嚴格的限值. 如2011年GB 13223—2011規(guī)定新建鍋爐SO2排放不高于100 mg/m3，但廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省新建鍋爐可執(zhí)行200 mg/m3的排放限值.

　　圖2 中國煤電污染物排放限值的演變過程及其與美國、歐盟排放限值的比較

　　截至2018年，我國已有8.1×108 kW煤電機組滿足超低排放限值要求，占全國煤電總裝機容量的80%. 電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年我國單位火電發(fā)電SO2、NOx、煙塵排放量分別為0.20、0.19和0.04 g/(kW·h)，比2013年下降了89.2%、90.4%和88.2%. 我國已經(jīng)建成了世界最大的清潔節(jié)能燃煤發(fā)電體系，燃煤電廠超低排放改造的成功經(jīng)驗也可為其他行業(yè)的污染控制提供參考.此外，核能、風能等清潔能源在我國電力生產(chǎn)中的占比也逐漸提高. 《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》提出，2020年非化石能源發(fā)電量占比要提至31%. 在電價補貼、保障性購買等政策的扶持下，我國電力供應結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化. 2018年，我國煤電發(fā)電量占比降至64.1%，非化石能源對發(fā)電量增長的貢獻則達到了40.0%，清潔能源的推廣已成為電力行業(yè)污染控制的重要助力. 2013—2017年，我國電力行業(yè)的SO2、NOx、PM2.5排放分別下降了70.0%、46.8%和25.0%，為環(huán)境空氣質(zhì)量的改善做出了巨大貢獻.

　　1.2機動車大氣污染控制成果

　　機動車保有量的快速增加給我國的空氣質(zhì)量帶來了嚴峻挑戰(zhàn). 2000—2018年，我國民用汽車保有量從1.609×104輛增至2.32×108輛(不包括摩托車和低速貨車)，年均增長率達16.0%. 北京市2017年P(guān)M2.5源解析結(jié)果顯示，以機動車排放為主的移動源在本地源中貢獻已升至45%，機動車污染控制的重要性愈發(fā)凸顯.《大氣十條》強調(diào)了移動源的污染防治，從新車排放標準、油品質(zhì)量標準、在用車管理、交通管理等多個方面提出控制措施，逐漸形成并完善了“車—油—路”一體化的機動車綜合控制體系. 首先，我國機動車的排放標準持續(xù)加嚴. 2016年和2018年，我國分別發(fā)布了輕型車和重型車國Ⅵ標準. 與以往主要借鑒歐洲排放標準不同，國Ⅵ輕型車標準融合了世界上最先進的控制思路，在燃油技術(shù)中性、污染排放限值、蒸發(fā)排放控制、在線診斷要求等方面比歐Ⅵ標準更為嚴格. 如國Ⅵb輕型車顆粒物(PM)和一氧化碳(CO)限值分別為0.003和0.5 g/km，比相應歐Ⅵ標準低40%和50%. 此外，我國更重視油品質(zhì)量的改善，特別是采取綜合措施降低柴油硫含量，實現(xiàn)了車用柴油和普通柴油標準接軌，為國Ⅳ到國Ⅵ階段柴油車排放標準的快速加嚴奠定了基礎. 在《大氣十條》指導下，淘汰黃標車和老舊車的步伐逐漸加快. 自2014年以來，我國已累計淘汰黃標車和老舊車超過2000×104輛. 在用車排放監(jiān)管體系不斷完善，2017年我國發(fā)布了HJ 857—2017《重型汽油車、氣體燃料車排氣污染物車載測量方法及技術(shù)要求》，并用于新車和在用車排放監(jiān)管. 今后國Ⅵ排放標準執(zhí)行過程中，車企和環(huán)保部門也將采用車載測試進行在用符合性的自查和抽查. 在新車補貼、稅費減免、燃料消耗標準、雙積分政策和城市傳統(tǒng)車限購限行政策的綜合激勵下，我國新能源汽車發(fā)展迅猛. 截至2019年6月，我國新能源汽車保有量已達344×104輛，是2014年底的15倍以上. 太原市和深圳市也于2016年、2017年分別成為了世界上第一個出租車、公交車全部電動化的城市. 我國交通結(jié)構(gòu)也持續(xù)改善，為緩解道路擁堵和控制機動車排放，我國大力推動公共交通和慢行交通的發(fā)展. 以北京市為例，2010—2017年，公交、地鐵、自行車等綠色出行方式所占比例從56.1%升至60.8%，截至2018年底，已有22條地鐵線路投入運行.“車—油—路”的機動車綜合控制體系收到了顯著成效. 在保有量持續(xù)上升的情況下，我國機動車污染排放持續(xù)降低. 1998—2017年，我國機動車的碳氫化合物(HC)、CO、PM2.5排放量分別下降了31.4%、51.0%和46.7%. 輕型汽油車排放控制成績尤為突出，目前國Ⅴ輕型汽油車主要污染物排放相對無控的國零水平降低了98%以上. 重型柴油車顆粒物排放削減顯著，但其實際道路的NOx排放控制仍然存在較大挑戰(zhàn). 在今后一段時間內(nèi)，柴油車NOx排放控制仍是大氣污染防治的主要任務之一.

　　1.3我國空氣質(zhì)量改善成果

　　2013—2017年，我國重點城市的空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例從60.5%增至72.7%，重污染天氣從32 d降至10 d;全國74個主要城市年均ρ(PM2.5)、ρ(PM10)、ρ(SO2)和ρ(NO2)分別下降了34.7%、32.2%、57.5%和9.1%. 京津冀、長三角和珠三角重點區(qū)域的ρ(PM2.5)也分別降低了39.6%、34.3%和27.7%，超額完成了《大氣十條》的任務. 衛(wèi)星數(shù)據(jù)也反映了我國東部地區(qū)ρ(PM2.5)的下降趨勢. 圖3展示了2013—2017年我國主要城市6類大氣污染物濃度的年際變化.

　　圖3 2013—2017年我國74個主要城市主要大氣污染物濃度變化

　　二、我國大氣污染防治的前景與挑戰(zhàn)

　　2.1主要城市空氣質(zhì)量與先進標準的差距

　　自《大氣十條》發(fā)布以來，我國大氣污染防治成績顯著. 然而，我國的空氣質(zhì)量依然不容樂觀，繼續(xù)加大力度進行大氣污染防治仍很有必要.首先，我國主要城市的顆粒物問題尚未完全解決. 就2017年ρ(PM2.5)年均值而言，我國74個主要城市中仍有近75%的城市不能達到GB 3095—2012標準年均限值. 若今后PM2.5標準進一步加嚴，以WHO第二過渡階段目標值(年均限值為25 μg/m3)為要求，上述城市目前僅有舟山市、海口市和拉薩市能夠達標. 我國PM2.5污染區(qū)域性問題仍很突出，2018年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的ρ(PM2.5)分別為60、58 μg/m3，分別超過GB 3095—2012標準限值的71%和66%.其次，O3污染逐漸凸顯. 2013—2017年我國東部地區(qū)夏季ρ(O3)持續(xù)上升;2017年，我國74個主要城市的ρ(O3)日最大8 h第90百分位數(shù)已達167 μg/m3，整體超出了GB 3095—2012標準限值(160 μg/m3). 我國74個主要城市中近65%的城市ρ(O3)日最大8 h第90百分位數(shù)超過GB 3095—2012標準限值;若以更嚴格的WHO空氣質(zhì)量準則值要求〔ρ(O3)日最大8 h值不超過100 μg/m3〕，所有主要城市都無法達標. 作為O3的重要前體物，排放清單結(jié)果顯示，2013—2017年VOCs的排放量增長了2%. 在重點區(qū)域O3和PM2.5污染的疊加效應尤為明顯，74個主要城市中ρ(O3)日最大8 h第90百分位數(shù)排名最高的10個城市全部位于京津冀及周邊區(qū)域. 因此，PM2.5和O3的協(xié)同改善成為了今后空氣質(zhì)量改善的重要任務.此外，我國74個主要城市中有近一半城市的ρ(NO2)年均值超出了GB 3095—2012標準限值(40 μg/m3). 與PM2.5和O3的區(qū)域性污染特征不同，上述NO2超標城市主要分布于京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原和成渝地區(qū)等多個區(qū)域. 因此，各地仍然需要強化本地移動源NOx的排放控制.黨的十九大提出，2020—2035年是我國第二個百年奮斗目標的第一階段，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化. 習近平主席在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，“美麗中國”目標基本實現(xiàn). 其中，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣. 2018年國務院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(簡稱“《三年行動計劃》”)，對2020年的主要污染物排放控制和環(huán)境空氣質(zhì)量改善提出了嚴格的要求. 《三年行動計劃》以PM2.5為重點改善因子，并結(jié)合實際的空氣質(zhì)量情況，將汾渭平原列入重點區(qū)域. 《三年行動計劃》將工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵定為重點行業(yè)和領(lǐng)域，同時強調(diào)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，既抓住了主要污染源，也體現(xiàn)了加強源頭控制的思路. 下面將結(jié)合《三年行動計劃》的具體內(nèi)容，對未來一段時間內(nèi)我國大氣污染防治的機遇與挑戰(zhàn)展開討論.

　　2.2加強非電行業(yè)燃煤污染治理

　　《大氣十條》發(fā)布后，我國在燃煤電廠污染治理上取得了顯著成績. 為了進一步推動燃煤污染治理，《三年行動計劃》要求加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在重點地區(qū)實施煤炭總量控制. 2020年，煤炭在能源消費中的比重應降至58%以內(nèi). 在我國，煤炭正由主導能源向基礎能源作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變.2018年我國非電行業(yè)的煤炭消費約18×108 t，占煤炭消費總量的將近一半. 在燃煤電廠超低排放改造順利推進的背景下，加強非電行業(yè)的污染控制就顯得尤為急迫. 工業(yè)源方面，2018年《政府工作報告》提出要“推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造”，2019年4月《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》發(fā)布，鋼鐵行業(yè)成為了第二個實現(xiàn)超低排放的行業(yè). 其中，燒結(jié)機機頭、球團焙燒煙氣的煙塵、SO2、NOx的小時排放限值為10、35、50 mg/m3，同燃煤電廠超低排放標準一致. 可以預見，電力和鋼鐵行業(yè)的超低排放改造將促進相應排放控制技術(shù)的發(fā)展，為其他非電行業(yè)(如建材、化工等行業(yè))的超低排放改造積累經(jīng)驗.此外，民用散煤也是重要的污染來源. 由于燃燒條件較差、污染控制措施薄弱等原因，散煤的PM2.5排放因子可達燃煤電廠的100倍左右. 《三年行動計劃》將散煤列入重點行業(yè)和領(lǐng)域，并提出要集中資源進行京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的散煤治理. 推廣天然氣和電力等清潔能源是治理民用燃煤污染的重要途徑. 研究表明，如果將北京市的所有民用燃煤/生物質(zhì)轉(zhuǎn)為天然氣，PM2.5、SO2、NOx可分別減排3.47×104、4.31×104和1.15×104 t. 《三年行動計劃》也提到要進一步加強“煤改氣”和“煤改電”. 2018年，我國北方地區(qū)已完成散煤治理480×104戶以上，多座城市也已劃定并不斷擴大“禁煤區(qū)”. 而在清潔能源普及暫時比較困難的區(qū)域，使用半焦型煤替代原煤、改進民用爐具也能有效降低PM2.5排放. 《三年行動計劃》也強調(diào)了潔凈煤的推廣.

　　2.3加強移動源污染控制

　　《三年行動計劃》進一步深化了對移動源污染控制的要求，以柴油貨車污染治理為重點任務，促進新能源車輛推廣，改善區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)，加強非道路移動源污染控制.研究顯示，隨著標準的不斷加嚴，重型柴油車NOx排放量下降的改善幅度有限，PM高排放車在車隊中仍占有一定比例. 《三年行動計劃》將柴油貨車列為污染治理重點，需要堅持“車—油—路”一體化的綜合防治體系，在老舊車輛淘汰、油品質(zhì)量提升、貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整、排放監(jiān)管加強等方面共同發(fā)力. 2019年1月我國多部門聯(lián)合印發(fā)了《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確要“全鏈條治理柴油車(機)超標排放”，利用道路遙感、在線監(jiān)控和移動跟車構(gòu)建立體化監(jiān)管網(wǎng)絡.推廣新能源或清潔能源車輛的使用也有助于空氣質(zhì)量的改善. 研究指出，重點區(qū)域交通電動化能有效降低PM2.5和O3主要前體物排放，改善區(qū)域和城市空氣質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境效益和氣候效益的協(xié)同. 目前，我國將逐步取消對乘用車領(lǐng)域的新能源車購車補貼，這是未來電動車發(fā)展的一個不確定性因素. 基于電動車的空氣質(zhì)量效益研究，建議重點考慮對城市高排放車隊(如公交、出租、物流)的電動化鼓勵政策，優(yōu)化完善城市充電基礎設施布局，提高電動車鼓勵政策的效益費用比.區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠顯著降低交通排放對空氣質(zhì)量的影響. 2017年，我國公路承擔了77%的貨物運輸，鐵路貨運卻只占7.7%. 《三年行動計劃》強調(diào)了運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提出了2020年鐵路貨運量要比2017年增長30%的要求，特別是要實現(xiàn)中長距離大宗貨物運輸模式的轉(zhuǎn)變，形成以鐵路為骨干的多式聯(lián)運體系.隨著機動車排放標準、油品質(zhì)量標準的不斷提升，非道路移動源的污染控制逐漸被人們所重視. 非道路移動源的污染防治可以借鑒機動車污染防治的思路，不斷加嚴排放限值，鼓勵老舊機械和船舶的淘汰，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，并鼓勵采用新能源或清潔能源非道路移動機械，推動船舶岸電的使用;同時，也要通過稅收和價格政策激勵來支持新能源車船的推廣，加大對港口、機場岸電建設的支持力度.

　　2.4加強VOCs排放控制

　　PM2.5是當前大氣污染防治工作的重點改善因子，O3污染問題在我國也逐漸顯現(xiàn). 鑒于VOCs是O3和PM2.5等污染物的重要前體物，加強VOCs的排放控制對于推進PM2.5和O3的協(xié)同防治具有重要意義. 與PM、SO2、NOx等污染物相比，我國現(xiàn)階段對VOCs的排放控制稍顯薄弱. 《三年行動計劃》表明要“實施VOCs專項整治方案”，提出了2020年VOCs排放要比2015年下降10%以上的目標;同時還提到要研究將VOCs納入環(huán)保稅的征收范圍、完成相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品VOCs含量限值以及污染物排放標準、在重點區(qū)域和高濃度O3城市開展VOCs監(jiān)測、將相關(guān)排放重點源納入重點排污單位名錄等內(nèi)容.與其他污染物的控制類似，VOCs的排放管控也需要從重點排放行業(yè)入手，從源頭控制、污染物處理技術(shù)升級、加強監(jiān)管等多個方面進行綜合控制. 此外，VOCs排放具有明顯的無組織特征，也需要針對這一特點進行管控. 2019年6月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，明確了石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群這6個重點行業(yè)的治理對策，強調(diào)要完善相關(guān)的標準體系，強化監(jiān)測監(jiān)控和監(jiān)督執(zhí)法以保障方案的實施. 接下來一段時間內(nèi)，應當借鑒其他污染物的成功控制經(jīng)驗，努力完成《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》相關(guān)要求，積極推動VOCs排放的降低.

　　2.5加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔能源技術(shù)

　　除大氣污染防治工作以外，我國還面臨著應對氣候變化的任務. 2015年我國提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，承諾CO2排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰. 2005年后，我國的能源強度和單位GDP碳排放下降較為顯著，而單位能耗碳排放卻沒有明顯改善. 鑒于未來一段時間內(nèi)能源消費在還會上漲，進一步推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳能源技術(shù)就成了必然選擇.我國已經(jīng)在清潔能源推廣方面取得了顯著成績. 新能源汽車在我國迅速發(fā)展，自2015年起產(chǎn)銷量連續(xù)位居世界第一. 清潔能源在電力供應中的作用也愈加顯著，2013—2017年我國總發(fā)電量增長19.6%，而核能和風能發(fā)電量分別增長了122.3%和108.9%. 根據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計，我國在2018年全球新增可再生能源發(fā)電量中貢獻了40%. 此外，我國2018年在核電、可再生能源發(fā)電方面的投資分別占全球的40.4%和28.3%，均為世界第一.應對氣候變化和實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給我國的大氣污染防治工作帶來了機遇. 研究指出，為實現(xiàn)2030年碳達峰目標，我國碳排放強度需每年下降4%左右. 上述應對氣候變化情景(即年均碳排放強度下降4%)為我國帶來的空氣和健康效益貨幣化數(shù)值，將遠超過其氣候效益本身. 因此，大氣污染與氣候變化協(xié)同應對給環(huán)境空氣質(zhì)量管理制度和政策提出了新要求，需要明確能源、經(jīng)濟、污染與氣候的相互作用關(guān)系，形成氣候-污染雙重約束下的溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排路徑與優(yōu)化研究體系，進一步推動環(huán)境空氣質(zhì)量管理進入大氣污染防治和應對氣候變化的良性互動階段.

　　三、結(jié)論與建議

　　a

　　自2013年《大氣十條》發(fā)布以來，通過燃煤電廠超低排放改造、建立“車—油—路”一體化機動車綜合控制體系等方式，我國實現(xiàn)了空氣質(zhì)量的明顯改善，圓滿完成了《大氣十條》的任務. 在今后的大氣污染防治工作中，應繼續(xù)鞏固和深化《大氣十條》實施的成功經(jīng)驗.

　　b

　　我國大氣污染治理仍然任重道遠，京津冀和汾渭平原等區(qū)域PM2.5仍然超標較為嚴重，O3污染問題凸顯. 在今后一段時間內(nèi)，應當針對非電燃煤污染和柴油貨車污染等重點領(lǐng)域，通過能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等系統(tǒng)調(diào)整方式實現(xiàn)污染的治本控制，強化NOx和VOCs排放控制，實現(xiàn)我國空氣質(zhì)量的進一步改善.

　　c

　　在深入開展大氣污染治理的同時，我國也積極履行《巴黎協(xié)定》的溫室氣體減排責任. 今后應積極提高能源效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源汽車、風電等清潔能源技術(shù)，推動環(huán)境空氣質(zhì)量管理進入大氣污染防治和應對氣候變化的良性互動階段，以實現(xiàn)環(huán)境治理改善和應對氣候變化的協(xié)同共進.

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