精制冷卻塔填料生產(chǎn)廠家污水處理廠應(yīng)走出不治污反排污怪圈

　　精制冷卻塔填料廠家污水處理廠應(yīng)走出不治污反排污怪圈。生態(tài)環(huán)境部近期公布了2019年第二季度自動監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)的40家重點排污單位名單，有17家是污水處理廠。其中，孟州城市污水處理有限公司堪稱環(huán)境違法常客。因超標(biāo)排污，今年這家企業(yè)被河南省焦作市生態(tài)環(huán)境局按日計罰4880萬元。針對這一處罰決定，孟州城市污水處理有限公司喊冤，認(rèn)為總排口排水超標(biāo)的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;系進水量嚴(yán)重超負(fù)荷，且進水水質(zhì)超標(biāo)極為嚴(yán)重，各指標(biāo)均嚴(yán)重超出工程設(shè)計所允許的負(fù)荷，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，處理效率嚴(yán)重不足。

　　一邊是入水超標(biāo)嚴(yán)重，一邊是出水難達標(biāo)要受處罰，污水處理廠面臨的這一難題該如何破解?如何確保污水處理廠有一個健康的生存環(huán)境?記者約請業(yè)內(nèi)人士對此展開探討，以啟發(fā)大家思考，推動污染防治工作進展。

　　一、污水處理廠超標(biāo)排放癥結(jié)何在?

　　污水處理廠要主動承擔(dān)環(huán)保社會責(zé)任，強化達標(biāo)排放的法律意識，科學(xué)確定接管標(biāo)準(zhǔn)，對不符合接管標(biāo)準(zhǔn)的污水有權(quán)拒絕接收。

　　一些污水處理廠將超標(biāo)原因歸咎于進水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，筆者認(rèn)為，這并不能成為其違法排污的正當(dāng)理由。排水超標(biāo)恰恰暴露出污水處理廠在進水管控、處理能力、運營維護、日常監(jiān)管、事故應(yīng)急等方面存在突出問題。

　　結(jié)合調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)污水處理廠超標(biāo)排放的原因主要有以下幾種：

　　一是部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任缺失，對進水水質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)。污水處理廠進水超標(biāo)根源在于廠方環(huán)保責(zé)任意識不強，對進水把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效的防范措施。以A2/O系統(tǒng)為例，進水pH值過高、過低，均會影響微生物正常生長;COD濃度過高導(dǎo)致碳氮比失衡，氨氮濃度過高會抑制硝化菌，均會影響脫氮效率。廠方放松對進水水質(zhì)的控制，為排污單位超標(biāo)排污留下空間，并大大增加了污水處理廠超標(biāo)排放風(fēng)險。有的廠方為節(jié)約運營成本，擅自關(guān)停部分生產(chǎn)設(shè)備，造成生產(chǎn)設(shè)施運行不正常;有的廠方受經(jīng)濟利益驅(qū)動，違規(guī)接納高濃度廢水和有毒有害廢水，造成工藝設(shè)施運行紊亂，出水超標(biāo)成為常態(tài)。

　　二是污水種類、水量超出污水處理設(shè)計能力。有的城市生活污水處理廠建成后，成為名副其實的工業(yè)污水處理廠;有的工業(yè)污水處理廠超行業(yè)范圍接納污水，污水成分復(fù)雜化，導(dǎo)致污水處理設(shè)施難以正常穩(wěn)定運行。如某工業(yè)園區(qū)污水處理廠按照醫(yī)藥行業(yè)污水特征設(shè)計，建成后卻接納了制藥、食品、造紙、化工等眾多行業(yè)廢水，出水總氮等指標(biāo)長期超標(biāo)。

　　有的地方納污管網(wǎng)范圍前期論證不充分、不科學(xué)，導(dǎo)致污水廠水量超負(fù)荷，如某市曾出現(xiàn)過70%以上污水處理廠超負(fù)荷運行的情況。城市排水管網(wǎng)雨污分流不到位，暴雨期雨污混流也可能導(dǎo)致進水水量暴漲。污水處理廠進水水量超負(fù)荷直接導(dǎo)致沉淀、生化等工段停留時間縮短，污水處理效率下降。

　　三是部分企業(yè)運維管理水平不高，事故應(yīng)急能力不足。部分污水處理廠管理及培訓(xùn)制度不健全，專業(yè)技術(shù)人員欠缺，設(shè)備故障排除不及時，水質(zhì)監(jiān)控存在盲區(qū)，預(yù)警機制不健全，對異常情況調(diào)度滯后。同時，應(yīng)急設(shè)施容量不夠、應(yīng)急預(yù)案針對性不強、應(yīng)急保障物資欠缺等問題在污水處理行業(yè)還較為常見。

　　破解污水處理廠超標(biāo)難題，需從多方面綜合施策，嚴(yán)防嚴(yán)控，系統(tǒng)提升污水治理能力。

　　首先，壓實排污單位環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)控污水處理廠進水水質(zhì)。污水處理廠要主動承擔(dān)環(huán)保社會責(zé)任，強化達標(biāo)排放的法律意識，科學(xué)確定接管標(biāo)準(zhǔn)，對不符合接管標(biāo)準(zhǔn)的污水有權(quán)拒絕接收。排污單位要主動承擔(dān)治污責(zé)任，嚴(yán)格遵守污水處理委托合同約定，確保廢水達標(biāo)排放。生態(tài)環(huán)境部門要加強日常監(jiān)管，對惡意違法排污企業(yè)從重處罰。

　　同時，污水處理廠應(yīng)健全進水超標(biāo)防范措施，對超標(biāo)進水快速有效應(yīng)對。例如，某化工園區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水全部采取明管輸送，在污水處理廠進水區(qū)實施“一企一管一閘一監(jiān)控”，進水在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并全部公開，水質(zhì)一旦超標(biāo)，進水系統(tǒng)立即自動切斷進水閘閥。這種全方位、無死角的進水監(jiān)管模式，全面激發(fā)了園區(qū)企業(yè)治理污水的緊迫性和主動性，保障了污水處理廠進水安全。

　　其次，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)技術(shù)改造，提升污水處理能力。地方政府要加快推進城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)雨污分流改造，防止暴雨期雨水對污水處理廠造成沖擊。水量長期超載的污水處理廠應(yīng)盡快實施進水分流或擴容改造。健全污水處理廠進水高峰預(yù)警及調(diào)度機制，及時化解水量超負(fù)荷風(fēng)險。

　　城鎮(zhèn)生活污水處理廠應(yīng)謹(jǐn)慎接納工業(yè)廢水，禁止接入生化性差、有毒有害類生產(chǎn)廢水。對接納工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝、規(guī)模、納污范圍、達標(biāo)情況開展評估，嚴(yán)控可接納的工業(yè)廢水水質(zhì)、水量，不準(zhǔn)接入不符合接管要求的工業(yè)廢水。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的污水處理廠實施技術(shù)升級改造，提升污水處理能力，確保出水達標(biāo)。

　　第三，增強污水處理廠運營維護能力，嚴(yán)防環(huán)境事故風(fēng)險。強化污水處理廠設(shè)備維護、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)、運行管理、環(huán)保制度建設(shè);健全“納管單位—污水管網(wǎng)—污水處理廠”水質(zhì)全過程在線監(jiān)控體系，強化污水處理全過程控制，科學(xué)調(diào)控運行參數(shù)，實現(xiàn)污水處理設(shè)施精準(zhǔn)調(diào)控、高效穩(wěn)定運行。

　　加強對水質(zhì)及工藝設(shè)施運行參數(shù)異常情況的研判，健全預(yù)警機制，分類制定應(yīng)對措施。制定污水排放事故應(yīng)急綜合調(diào)度機制，對排污單位同步實施分級響應(yīng)，及時控制和削減污染物接納量，有效化解環(huán)境風(fēng)險。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練，完善應(yīng)急設(shè)施以及監(jiān)測儀器、應(yīng)急藥劑等保障物資，全面提升廠方環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力。

　　二、要履行好污染防治主體責(zé)任

　　孟州城市污水處理有限公司超標(biāo)和超總量控制指標(biāo)排放水污染物，理應(yīng)受到處罰。只注重中間處理工藝和出水水質(zhì)，忽視了進水水量、水質(zhì)的監(jiān)管，這就是孟州城市污水處理有限公司需要改進的地方之所在。

　　污水處理廠一般都有污水進口、出口兩套在線自動監(jiān)控設(shè)施，并與各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。如果進水水質(zhì)超標(biāo)，有些污水處理廠采用在進水口加水稀釋的方法，使其達到進水水質(zhì)工藝處理要求。

　　一般情況下，如果是屬于生活污水超標(biāo)、超量入廠的處理，要向住建部門和生態(tài)環(huán)境部門反映報告。屬于接納工業(yè)企業(yè)超標(biāo)、超負(fù)荷工業(yè)污水入廠處理的，要向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，以便對相關(guān)企業(yè)進行處罰。屬于突發(fā)水污染環(huán)境事件的，除向住建、生態(tài)環(huán)境部門報告外，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及�?yīng)急管理部門報告。孟州城市污水處理有限公司面對長時間嚴(yán)重超負(fù)荷、超標(biāo)準(zhǔn)的進水水質(zhì)，既沒有向?qū)俚刈〗ê蜕鷳B(tài)環(huán)境部門報告，也沒有對出現(xiàn)“雙超”現(xiàn)象進行調(diào)查，這是履行環(huán)保主體責(zé)任不到位，是典型的不作為。

　　污水處理廠應(yīng)當(dāng)對所有進廠處理污水、處理工藝過程、達標(biāo)處理后外排水全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)起水污染防治主體責(zé)任。面對進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)現(xiàn)象的問題，筆者有以下建議：

　　一是全面排查城市生活污水管網(wǎng)。檢查有沒有小微企業(yè)生產(chǎn)廢水直排城市生活污水管網(wǎng);有無單位和個人私自與城市污水管網(wǎng)亂聯(lián)橫接;有無生活污水管網(wǎng)與雨水排洪系統(tǒng)隔離不清;有無住宅小區(qū)未經(jīng)住建部門同意，將生活污水排向城市生活污水管網(wǎng);有無發(fā)生突發(fā)性事件，導(dǎo)致大量事故水、消防水流入城市生活污水管網(wǎng)。

　　二是污水處理廠要履行污染防治主體責(zé)任。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理全過程管理，要充分發(fā)揮污水處理廠自動在線監(jiān)控系統(tǒng)作用，把環(huán)保“電子眼”用好用足。污水處理廠和各級生態(tài)環(huán)境部門的自動監(jiān)控平臺，要密切關(guān)注污水處理的各個環(huán)節(jié)、各項指標(biāo)，確保進水口水質(zhì)達到污水處理廠處理工藝技術(shù)要求，進水量符合設(shè)計負(fù)荷指標(biāo)，努力提高污水處理設(shè)備的完好率、運行率，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，查明原因，依法查處。各污水處理廠對于出現(xiàn)的各類異常現(xiàn)象，要及時向生態(tài)環(huán)境和住建等部門報告，使進水口水質(zhì)、水量超標(biāo)問題能得到及時查處遏制，確保水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)。

　　三是加強對污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境和住建部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，把污水處理廠作為水環(huán)境監(jiān)管的龍頭企業(yè)進行嚴(yán)格監(jiān)管，同時幫助企業(yè)解決運行過程中存在的困難和問題。對于出現(xiàn)的進出口水質(zhì)、水量突出變化情況，要上溯追源處理造成進口水質(zhì)異常的排污單位，為污水處理廠科學(xué)規(guī)范處理污水提供良好的外部環(huán)境。

　　三、高質(zhì)量簽訂服務(wù)合同

　　不管什么原因，企業(yè)只要超標(biāo)排放污水就應(yīng)受到相應(yīng)處罰，這無需反駁。但對企業(yè)來說，要吃一塹長一智，從中汲取教訓(xùn)，更好地完成企業(yè)本職工作，實現(xiàn)污水達標(biāo)排放。

　　首先，高質(zhì)量簽訂相關(guān)合同。擬運營污水處理廠企業(yè)要深入調(diào)查研究，了解污水處理廠設(shè)計建設(shè)情況、生產(chǎn)技術(shù)工藝、服務(wù)區(qū)域面積、處理污水要求、實際處理能力、處理污水成本、進(出)水水質(zhì)要求，受納水體情況以及相關(guān)運營風(fēng)險等，并試運營一段時間，掌握生產(chǎn)情況后，再與政府相關(guān)部門簽訂正式運營合同，厘清企業(yè)運營權(quán)益、工作要求、責(zé)任義務(wù)等。尤其是對于因進水水質(zhì)不符合處理工藝要求，導(dǎo)致其出水水質(zhì)不能達標(biāo)排放、受到生態(tài)環(huán)境部門處罰等情形，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和主管部門的連帶責(zé)任以及兩者之間權(quán)責(zé)義務(wù)等條款內(nèi)容，必須清楚明了，以便厘清責(zé)任。如此，也能夠倒逼主管部門加強監(jiān)管工作，督促向污水處理廠排放廢水的企事業(yè)單位達標(biāo)排放，保證進水水質(zhì)符合要求。

　　其次，高水平誠信守法運營。一方面，要加大環(huán)境守法教育，提高企業(yè)全體員工的環(huán)境意識，尤其是提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境守法意識，誠信守法運營污水處理廠。另一方面，強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高全體員工工作能力水平，確保在運營污水處理廠時能積極應(yīng)對各種復(fù)雜問題，維護企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

　　再次，高能力規(guī)避各種風(fēng)險。企業(yè)要加強自行監(jiān)測工作，不僅要對污水處理廠出水水質(zhì)進行監(jiān)測，而且要對進水水質(zhì)進行監(jiān)測，實時掌握進水水質(zhì)狀況及其變化趨勢，保證出水水質(zhì)達標(biāo)排放。對于進水水質(zhì)異常情況，要迅速向有關(guān)部門和生態(tài)環(huán)境部門報告，尋求幫助和支持，采取各種措施積極應(yīng)對，確保能夠有效處理污水，減輕污染程度和影響。同時，要向有關(guān)部門乃至社會各界通報超標(biāo)排放污水和企業(yè)所做工作情況，努力爭取得到部門和群眾的理解和諒解，把企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險降低到最小。

　　事情發(fā)生后，企業(yè)要接受生態(tài)環(huán)境部門對其超標(biāo)排污的處罰，主動積極履行法律責(zé)任，這不僅能夠體現(xiàn)出企業(yè)的守法態(tài)度，而且可以避免造成更大的經(jīng)濟損失和社會不良影響。同時，企業(yè)也要通過正當(dāng)法律程序，按照擬定的有效合同條款，與管理污水處理廠的有關(guān)部門進行協(xié)商，要求有關(guān)部門承擔(dān)一定法律責(zé)任，補償部分經(jīng)濟損失，挽回一些不良影響。如果有關(guān)部門不依法履行合同，企業(yè)可以到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ哼M行起訴，保護企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益。

　　四、規(guī)范污水處理市場亟須法治理念與契約精神

　　進水不達標(biāo)導(dǎo)致的排放超標(biāo)問題，已成為制約我國城市污水處理行業(yè)長期健康發(fā)展的重要瓶頸之一。面對環(huán)境監(jiān)管部門的罰單，污水處理廠往往覺得“很冤枉”，即便最終繳納罰金，若未能從根本上理順各方權(quán)責(zé)、提出合理可行的解決方案，企業(yè)心中的問號也難以拉直。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這一問題的根源在于多方法治理念與契約精神的缺失。

　　一方面，部分地方政府與企業(yè)的法治理念不強。一些企業(yè)認(rèn)為與政府簽訂了相關(guān)協(xié)議，就可以不受法律約束或可免責(zé)。例如，武漢某污水處理企業(yè)與政府簽訂的免責(zé)協(xié)議中寫道，“因進水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，公司不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任”。再如，孟州城市污水處理有限公司與市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會簽訂的協(xié)議中也有類似的約定：“在運營期間，如遇以下進水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因?qū)е挛鬯�處理廠不能正常運行時，雖經(jīng)項目公司盡力采取措施，造成的出水水質(zhì)仍不達標(biāo)，乙方不承擔(dān)責(zé)任，且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務(wù)費。”但現(xiàn)行法律并未規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責(zé)事由，且上述協(xié)議僅屬于合同行為，對行政處罰并無約束力。

　　另一方面，一些工業(yè)企業(yè)的契約精神欠缺。城市污水處理提供的本應(yīng)是涉及民生的公共服務(wù)，但一些地方實際上也將工業(yè)廢水一并納入城市污水系統(tǒng)進行處理，這是進水水量超負(fù)荷且水質(zhì)污染濃度上升的關(guān)鍵誘因之一。孟州城市污水處理總排口排水超標(biāo)的重要原因，即是部分工業(yè)企業(yè)未遵守契約造成進水方面出現(xiàn)問題。

　　基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，化解“進水不達標(biāo)導(dǎo)致排放超標(biāo)”這一制約污水處理市場長期健康發(fā)展問題的關(guān)鍵，還要從樹立法治理念、遵守契約精神入手。

　　樹立法治理念，確保協(xié)議內(nèi)容不違背現(xiàn)行法律法規(guī)。《水污染防治法》第五十條明確規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。”這就意味著城市污水處理廠一旦接納污水，就要依法達標(biāo)排放，即使簽訂了免責(zé)協(xié)議，當(dāng)排放超標(biāo)時也無法逃脫法律責(zé)任。但污水處理廠的權(quán)益也并非毫無保障，按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》相關(guān)規(guī)定，在進水超標(biāo)的情況下，企業(yè)可向住建委部門投訴，要求管理部門履行監(jiān)管職責(zé);如果相關(guān)部門不作為，可以申請行政復(fù)議甚至行政訴訟。

　　遵守契約精神，保障污水處理廠的進水水量與水質(zhì)。污水處理廠與工業(yè)企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)上是市場經(jīng)濟條件下社會服務(wù)的賣方與買方關(guān)系。既然服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有了約定，雙方就應(yīng)該按約定履行義務(wù)：工業(yè)企業(yè)應(yīng)該盡量避免污水處理廠進水水量超負(fù)荷或水質(zhì)污染濃度上升等問題的出現(xiàn);污水處理廠也應(yīng)提升治理設(shè)施的運行水平，確保達標(biāo)排放。同時，為自證清白，工業(yè)企業(yè)和污水處理廠應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，以證明進水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，為契約責(zé)任條款的落實提供證據(jù)支持。

　　此外，政府也應(yīng)擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。污水處理市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，需要政府部門塑造良好的監(jiān)管氛圍。生態(tài)環(huán)境與住建部門應(yīng)盡快完善監(jiān)管條例，明確污水處理廠運營及上、下游環(huán)節(jié)合作監(jiān)管，補齊預(yù)處理環(huán)節(jié)和管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)的短板。同時，監(jiān)管部門也要按照規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管相關(guān)工業(yè)企業(yè)，及時制止其惡意排污行為，保障污水處理廠的穩(wěn)定運行。

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