作為凈水劑聚合氯化鋁廠家提出疑問農(nóng)村污染有那么嚴重嗎?

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　　4月初，生態(tài)環(huán)境部召開黨組擴大會議，會上“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理”被確立為未來3年要打的七大攻堅戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理位列其中，足見其緊迫性和重要性。

　　但是，由于農(nóng)村大多遠離中心地區(qū)，很多時候農(nóng)村的狀況不為人所知，有時甚至存在誤解。這就導致許多人對農(nóng)村污染不以為然。

　　一、農(nóng)村污染有那么嚴重嗎?

　　許多人有這個疑問，是因為對農(nóng)村的認識完全停留在原始的農(nóng)業(yè)文明狀態(tài)，認為農(nóng)村污染并不嚴重甚至并不存在。事實上，隨著我國社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的生活狀況和生產(chǎn)力均已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

　　隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的不斷提升，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)用品的大范圍普及與應用，以及部分地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，當下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染已經(jīng)遠遠超過了自然環(huán)境的自凈能力，對農(nóng)民的“米袋子”、“菜籃子”、“水口子”構成了嚴重威脅。

　　目前，農(nóng)村生活生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物除了生活垃圾、禽畜糞便，還包含農(nóng)藥、重金屬、磷素、氮素等。有些污染源靠近海灣、水庫、湖泊、河流，產(chǎn)生的危害更大。

　　許多地區(qū)，由于地方政府在對農(nóng)村的規(guī)劃上認識不足，忽略了對環(huán)保的考慮，忽視了土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。進而導致農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)了管理機構匱乏、監(jiān)管缺失、基礎建設落后等一系列問題。大多數(shù)情況下，農(nóng)村處理污染物的方法都是直接排放、焚燒或者填埋。農(nóng)村污染在這樣的狀態(tài)下日漸嚴重。

　　且大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承受建設及運行費用，而污然治理作為一項公益事業(yè)需要大量的資金投入，沒有足夠的資金，措施上自然很難展開。另外，我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大且分散，各地地理、氣候差異大，這又給污染的集中治理帶來了很大困難。

　　目前，農(nóng)村污染與城市污染和工業(yè)污染并列為環(huán)境污染的三大來源。

　　二、農(nóng)村污染治理的難點、痛點在哪里?

　　一是體制建設不完善。如前所述，地方政府在各地的發(fā)展規(guī)劃中沒有給予農(nóng)村污染以充分的考慮。許多地方在對新農(nóng)村建設的投入上大多是面子工程，沒有為農(nóng)村的長久發(fā)展做過考慮。所以，在頂層設計上環(huán)境這一塊就是嚴重缺失的，沒有建立起相應的政策、法規(guī)，更沒有積累建立起可操作的辦法。生態(tài)環(huán)境保護本身就是經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，若考慮不到位必然會影響整體的發(fā)展，眼下的處境已然證明了這一點。

　　二是資金問題。經(jīng)費短缺一直是制約農(nóng)村生活污水處理的難題。我國約有 60 萬個建制村，其中很多村缺乏必要的環(huán)保設施，迫切需要資金支持。由于沒有科學的集資機制和渠道，單純依靠財政預算，對于地方財政的困難特別是西部欠發(fā)達地區(qū)，難度極大。

　　第三是技術路線問題。農(nóng)村污水處理局面復雜，難以下手。就污水處理工藝的運行而言，設施規(guī)模越小越難以穩(wěn)定運行。一個日處理只有幾十噸的農(nóng)村污水處理設施，要實現(xiàn)穩(wěn)定運行，對工藝是要有嚴格要求的。所以，與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術、更需要技術。

　　目前，國內(nèi)常采用沼氣池處理技術、土地處理系統(tǒng)、生物濾池、穩(wěn)定塘處理技術等技術，但是這些工藝都比較 “嬌貴”，需要非常專業(yè)的技術人員長期打理，穩(wěn)定性和處理效果較差。探索高效率、低投入、低運行成本，適用于分散農(nóng)村污水處理的技術仍是我國農(nóng)村污水治理的重要方向。

　　第四是管理維護問題。污水處理設施建成后，為了確保設備長期穩(wěn)定運行，必要的維護經(jīng)費不可缺少，而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用于環(huán)保事業(yè)的資金缺少相應的保障制度。除少數(shù)地區(qū)將運行管護經(jīng)費納入財政預算外，大部分地區(qū)僅有很少的補助經(jīng)費，不能滿足設施正常運行需要，出現(xiàn)設備“曬太陽”現(xiàn)象，降低了設施效益的發(fā)揮水平。

　　大中型城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理人員應具備相應的專業(yè)技能。但是，農(nóng)村生活污水處理設施的管理人員多以當?shù)卮迕駷橹鳎�缺乏環(huán)保相關知識以及設備操作管理的相關技能，僅能負責設備的日常看護工作，難以勝任專業(yè)水平的系統(tǒng)維護，導致污水處理效果波動以及出水水質不達標等問題。

　　第五是基礎建設不到位。據(jù)統(tǒng)計分析，農(nóng)村地區(qū)排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網(wǎng)不足是導致目前污水處理廠出現(xiàn)“建而不用”現(xiàn)象，成為擺設的重要原因之一。

　　在村鎮(zhèn)建立污水處理廠，所建立設施投資“廠管比”為 1:3左右，如果污水處理廠投資 500 萬，那管網(wǎng)投資要達到 1500 萬，如果管網(wǎng)沒有資金支持，建立的“廠”或者“站”就會很難運轉，這對村鎮(zhèn)的政府來說是很大的負擔，這也是現(xiàn)在很多村鎮(zhèn)地區(qū)存在污水處理設施“建而不用”現(xiàn)象的原因。

　　三、農(nóng)村污染治理的出路在哪里?

　　首先要不斷完善體制，地方要在政治上和經(jīng)濟上重視污染治理，逐漸形成一套有效措施。健全相關制度，如秸稈焚燒與利用、農(nóng)膜污染防治、禽畜養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治相關的法律法規(guī)或政策，使得農(nóng)村面源污染防治有著全面完整的章法可循。農(nóng)村生活垃圾、污水的防治應根據(jù)具體的區(qū)域特點，制定相適應的標準與規(guī)范，逐漸完善農(nóng)村生活污染防治設置的運行機制。

　　拓寬融資渠道，建立專項資金，從單純靠財政性資金向多元投資、融資還貸、多方合作方式轉變。

　　其次是探索高效率、低投入、低運行成本，適用于分散農(nóng)村污染治理的技術。要科學合理地利用農(nóng)村地區(qū)的天然凈化功能，充分利用農(nóng)村水田等的自凈能力。對化糞池建設比較完善的村莊，可以增添污水凈化設施，根據(jù)具體狀況進行集中或分散處理。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，則應在確保不污染飲用水源的前提下進行簡單的垃圾集中填埋以及污水的匯集排放。

　　第三要加大宣傳教育力度，強化農(nóng)民環(huán)保意識。農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項重大、系統(tǒng)工程，需要政府、社會、農(nóng)戶的全面配合。

　　第四要科學合理施用化肥，推廣生物肥、有機肥的使用。在禽畜養(yǎng)殖污染防治方面，提高防治技術的實用性，提高管理措施的水平，提高資源利用水平，實現(xiàn)污染全面處理。在農(nóng)村生活垃圾處理方面，要選擇安全、適用、經(jīng)濟的垃圾處置技術，例如，實行垃圾分類收集、有機垃圾堆肥、無機垃圾填埋等。

　　四、農(nóng)村污染治理市場的發(fā)展前景

　　隨著近年來，國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村建設投資額也呈不斷上升趨勢。從全國村莊建設投資額用途來看，市政公用設施建設投資額增速較快，2010年為1105億元，占全部村莊建設投資額的19.41%;2016年村莊市政公用設施建設投資額為2120元，比重上升至25.48%。未來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村居民收入水平的提高，村莊建設投資額及市政公用設施建設投資額將保持持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。

　　2018年1季度，各地共開標農(nóng)村垃圾治理項目64個，開標項目首年服務金額5.17億元，合同總金額55.86億元。 2017年1季度，各地共開標農(nóng)村垃圾治理項目32個，開標項目首年服務金額2.36億，合同總金額為26.11億。

　　為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理農(nóng)村生活污水，國家先后出臺了一系列的相關政策，如2016年12月國務院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》指出，在“十三五”期間“推進13萬個行政村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設污水垃圾收集處理利用設施，梯次推進農(nóng)村生活污水治理”。

　　2017年2月，環(huán)保部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》也提出，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的1/3以上的規(guī)劃目標，重點整治領域包括農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理等領域。

　　2018年2月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》;2018中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的重要設計。鄉(xiāng)村成為了環(huán)保領域的新藍海。

　　總結：各項政策的發(fā)布，為我國當前的農(nóng)村污染治理提供了政策保障。當下農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理正處在上升期。

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